Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А14-12877/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

объектов.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - Договор) по форме согласно приложению N 3 к данному решению.

Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению (далее - акт приемочной комиссии) по форме согласно приложению N 4 к данному решению.

При разработке новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесении изменений в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, не допускается включение в схему мест размещения нестационарных торговых объектов, за исключением киосков с остановочными навесами, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, киосков по изготовлению ключей, передвижных средств развозной и разносной уличной торговли, а также платежных терминалов, в том числе, на ул. Ленинградская городского округа город Воронеж.

Уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж действие договора может быть прекращено досрочно в одностороннем порядке в установленных в названном решении случаях, в частности, выявление несоответствия нестационарного торгового объекта в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей).

Согласно пунктам 8.1-8.6 указанного решения владельцы нестационарных торговых объектов, обладающие на момент вступления в силу данного Положения действующей разрешительной документацией, выданной на размещение нестационарных торговых объектов в ранее установленном порядке (ордером на установку павильонов, киосков и договором на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования), местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры на момент окончания срока действия разрешительной документации - архитектурным решениям (исходя из группы реализуемых товаров), что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие в период с момента вступления в силу настоящего решения до момента истечения срока разрешительной документации случаев, предусмотренных подпунктами "в", "к" пункта 6.1 данного Положения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Владельцы указанных в данном пункте нестационарных торговых объектов, срок действия разрешительной документации на установку которых заканчивается (закончился) в течение года со дня вступления в силу данного Положения, внешний вид и размеры которых не соответствуют архитектурным решениям (исходя из группы реализуемых товаров), обязаны привести их внешний вид и размеры в соответствие архитектурному решению (исходя из группы реализуемых товаров) в течение одного года с даты окончания срока действия разрешительной документации. Договор на размещение указанных нестационарных торговых объектов заключается по окончании срока действия разрешительной документации (ордер, договор на установку).

В случае невыполнения в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного торгового объекта в соответствие архитектурному решению уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж вправе досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор на размещение нестационарного торгового объекта, для чего владельцам нестационарных торговых объектов в 7-дневный срок направляется письменное уведомление о расторжении Договора. С момента направления указанного уведомления договор на размещение нестационарных торговых объектов считается расторгнутым.

Размещение указанных нестационарных торговых объектов по истечении срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному данным пунктом, на срок действия вновь утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 8.3 указанного решения правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов, площади которых превышают максимально допустимые размеры площади, установленные пунктами 3.11, 3.12 данного Положения, регулируются пунктом 8.5 данного Положения.

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов, площади которых превышают максимально допустимые размеры площади, установленные пунктами 3.11, 3.12 данного Положения, регулируются пунктом 8.5 данного Положения.

Для нестационарных торговых объектов, площади которых превышают максимально допустимые размеры площади, установленные пунктами 3.11, 3.12 данного Положения, заключается договор на размещение нестационарных торговых объектов с учетом площади, указанной в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых в настоящее время, определяется сроком действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011.

Из совокупного анализа названных норм следует, что в Схему подлежат включению объекты, имеющие действующую разрешительную документацию на момент утверждения Схемы.

Материалами дела подтверждено, что Управлением главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж индивидуальному предпринимателю Богоявленской И.Е. 05.11.2008 выдан ордер № 164-П на установку торгового павильона «промтовары» по адресу: г. Воронеж, ул. Ленинградская, в районе дома № 2 сроком действия до 05.11.2013.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж утверждена постановлением Администрации от 05.05.2011 №407, в период действия разрешительной документации ИП Богоявленской И.Е. на спорный торговый павильон.

При этом, решение об отзыве разрешительной документации не соответствовало нормам права.

 Решение межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж №42 от 03.03.2011 (протокол № 4) об отзыве разрешительной документации и демонтаже павильона ИП Богоявленской И.Е. признано незаконным решением Арбитражного суда Воронежской области от 28 ноября 2011 года.

При этом, торговый павильон заявителя расположен на улице Ленинградской, не включенной в перечень улиц города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования (приложение № 3, № 7 к Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II).

Таким образом, на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов у Администрации имелись основания для включения торгового павильона ИП Богоявленской И.Е. в нее.

Иные нормативные, акты принятые позднее, не подлежат применению, так как не относятся к рассматриваемому периоду – 05.05.2011 года.

На указанную дату и до истечения срока действия ордера место размещения временного торгового сооружения подлежало включению в Схему, на том основании, что оно являлось действующим.

В результате отсутствия его в схеме, этот правовой акт, в том числе обеспечивающий субъектами хозяйственной деятельности их прав,  с момента утверждения и до истечения срока действия ордера заявителя не отражал фактической ситуации по  размещению временных торговых сооружений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия Администрации на момент возникновения спорных правоотношений , - 05.05.2011, и нарушении прав и законных интересов ИП Богоявленской И.Е. в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылки участников процесса на обстоятельства, не относящиеся к рассматриваемому периоду, в том числе, ссылки на более поздние нормативные акты, на изменение параметров объекта, ссылки на лишение заявителя прав, возникших после утверждения Схемы,   не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Вместе с тем, апелляционный суд полагает необходимым указать на то, что сам по себе факт включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов 05.05.11 названного объекта как действующего, не  влечет безусловной  обязанности Администрации рассматривать  его как перспективный    в дальнейшем постоянно, не определяет  порядок заключения с Предпринимателем договоров на размещение и эксплуатацию временных торговых сооружений.

 Законом предусмотрена возможность внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов изменений и досрочного прекращения Уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж действия договора в одностороннем порядке, в частности, в случае выявления несоответствия нестационарного торгового объекта в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, развитие территории).

Запрет после утверждения Схемы на размещение на ул. Ленинградской временных торговых сооружений не препятствует исполнению принятого арбитражным судом области решения путем  включению в нее места размещения объекта, на законных основаниях размещенного   на 05.05.2011 года,  как действовавшего до 05.11.2013 года.

В рамках данного дела наличие оснований для заключения с заявителем договора на эксплуатация временного торгового сооружения в соответствии с действующим законодательством и без проведения торгов выяснению не подлежит, не предрешается исход рассмотрения этого вопроса компетентным органом.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения   не усматривается.

То обстоятельство, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача», не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача» не обосновало, каким образом его участие в деле в качестве третьего лица могло повлиять на принятое судом решение.

По настоящему делу обжалуется бездействие Администрации по невключению торгового объекта заявителя в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Само по себе включение или невключение торгового объекта в Схему, при условии, что на момент утверждения Схемы торговый павильон уже эксплуатировался,   у Предпринимателя имелась разрешительная документация на него, - не затрагивает прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача».

Обжалуемый судебный акт не принимался о правах и обязанностях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача», на него не распространяется сила судебного акта, принятого по настоящему делу, и оно вправе самостоятельно защищать свои права и законные интересы от иных нарушений способами, предусмотренными законодательством.

Суд апелляционной инстанции, исходя из предмета спора и оценив фактические обстоятельства дела, а также содержание принятого решения, приходит к выводу о том, что рассмотрев требования ИП Богоявленской И.Е., суд первой инстанции не принял решение о правах и обязанностях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача», то есть данным судебным актом не затрагиваются ее права и обязанности.

Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

При изложенных выше обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для рассмотрения апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача» по существу.

С учетом изложенного, производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача» подлежит прекращению.

В связи с прекращением производства по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача» государственная пошлина в сумме 2 000 руб., уплаченная при подаче апелляционной жалобы платежным поручением № 190 от 28.02.2014, подлежит возвращению из федерального бюджета в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

        Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.  

         На основании изложенного, руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2014 по делу № А14-12877/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управы Левобережного района городского округа город Воронеж, администрации городского округа город Воронеж – без удовлетворения.

  Производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2014