Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А14-1680/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              16 июля 2014 года

Дело №  А14-1680/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     09.07.2014

 Постановление в полном объеме изготовлено      16.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

от Общества с ограниченной ответственностью «Инстеп»:

от Управления строительства и архитектуры Липецкой области:

Хальзева А.Е. по доверенности №1 от 21.01.2014,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления строительства и архитектуры Липецкой области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2014 по делу №14-1680/2014 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инстеп» (ОГРН 1043600190424, ИНН 3665047879) к Управлению строительства и архитектуры Липецкой области (ОГРН 1044800210608, ИНН 4826044489) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №5/2014-пс от 11.02.2014 о привлечении ООО «Инстеп» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инстеп» (далее – заявитель, ООО «Инстеп») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления строительства и архитектуры Липецкой области (далее – административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении №05/2014-пс от 11.02.2014 о привлечении ООО «Инстеп» к административной  ответственности по ч.4 ст.14.28 КоАП РФ, т.е. за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2014 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- изменения, внесённые Федеральным законом от 28.12.2013 №414-ФЗ, не могут быть рассмотрены  в качестве улучшающих положение  лиц, деятельность которых  связана с привлечением  денежных средств граждан и юридических лиц  для  строительства (создания) многоквартирных домов и (или) объектов  недвижимости, т.к. подобный   вывод противоречит цели разработки и принятия  данного Федерального закона – усиление  контроля  за  осуществлением долевого строительства.

В заседание апелляционной инстанции представитель Управления не  явился, о слушании дела  извещен  надлежащим образом, просил о рассмотрении дела  в его отсутствие.

Представитель ООО «Инстеп» против удовлетворения требований апелляционной жалобы возражала, просила оставить обжалуемое судебное решение без изменения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав  пояснения  представителя ООО  «Инстеп», Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Распоряжением главы Администрации Липецкой области №1079-р от 29.12.2006 в Положение о Главном Управлении строительства и архитектуры Липецкой области, утвержденное распоряжением администрации Липецкой области от 18.09.2006 №728-р, внесены изменения, в соответствии с которыми (п.3.20) Управление является органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области уведомлением от 16.12.2013 №01/137/2013-662 (л.д.68) сообщило Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о государственной регистрации 16.12.2013 договора участия в долевом строительстве, заключенного между застройщиком ООО «Инстеп» и первым участником долевого строительства Пановым Петром Владимировичем.

В адрес ООО «Инстеп» Управлением было направлено уведомление №06-1 от 10.01.2014, в котором сообщалось о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инстеп» по факту непредставления в установленный срок документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ), в соответствии с приказом Управления №77 от 26.06.2012, и о необходимости явки 24.01.2014 в 11 час. 00 мин. в Управление для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д.69-70). Вышеуказанное уведомление получено Обществом 21.01.2014, что подтверждено распечаткой с официального сайта Почты России (л.д.72) и не оспаривается Обществом.

В отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО «Инстеп» Управлением в отношении Общества составлен протокол №05/2014 от 24.01.2014 об административном правонарушении по основаниям части 4 статьи 14.28 КоАП РФ, который был направлен в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, почтовой корреспонденцией (л.д. 73-77).

В объяснениях от 30.01.2014 №6-FIV(1)/AIX(2), поступивших в адрес административного органа, Общество факт нарушения не признало, считая, что требование о предоставлении в контролирующий орган документов и (или) сведений, указанных в п.п. 1-10 Перечня, в течение 7 рабочих дней со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, не соответствует положениям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с чем, привлечение ООО «Инстеп» к административной ответственности является необоснованным.

Определением Управления от 06.02.2014 №01-05/2014-о рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 11.02.2014 на 10 часов 30 мин. (л.д. 80-81).

Телеграмма с уведомлением о необходимости обеспечить явку в Управление строительства и архитектуры Липецкой области вручена 07.02.2014 в 10 час. 40 мин. менеджеру ООО «Инстеп» по персоналу Сухорученко.

Директором ООО «Инстеп» Каркешкиным С.А. в ходатайстве от 10.02.2014 заявлено о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Определением от 11.02.2014 №02-05/2014-0 заявленное ходатайство было удовлетворено.

Управление в присутствии представителя ООО «Инстеп» по доверенности от 21.01.2014 №1-FI(1)/14 Хальзевой А.Е. приняло постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2014 №5/2014-пс, в соответствии с которым привлекло ООО «Инстеп» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Инстеп» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, указав на то, что с 02.01.2014 представление Обществом в 10  - дневный срок соответствующих документов носит обязательный характер лишь после получения мотивированного запроса уполномоченного органа, а не во всех случаях и не в 7 - дневный срок, как это было ранее, что отменяет ответственность Общества  за совершённое  правонарушение; в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не  находит оснований  для  отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 4 статьи 14.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.

Административным органом и судом установлено, что ООО «Инстеп» осуществляет строительство многоквартирного 15-этажного жилого дома, состоящего из двух секций, по адресу: г. Липецк, район Елецкого шоссе Советского округа. ООО «Инстеп» 09.12.2013 заключен договор об участии в долевом строительстве с Пановым Петром Владимировичем в отношении объекта долевого строительства в создаваемом жилом доме на земельном участке по адресу: г. Липецк, район Елецкого шоссе Советского округа.

Уведомлением о регистрации договора участия в долевом строительстве №01/137/2013-662 от 19.12.2013 подтверждается регистрация 16.12.2013 вышеуказанного договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 68).

Заявителем документы, необходимые для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с п. 2.2. ч. 5 ст. 23 Закона №214-ФЗ, перечень которых установлен приказом Управления строительства и архитектуры Липецкой области №747 от 26.06.2012 (далее по тексту - Перечень), в срок до 25.12.2013 в Управление представлены не были.

Обязанность по предоставлению документов, предусмотренных п.п. 1-10 Перечня, ООО «Инстеп» исполнена 24.01.2014 и 10.02.2014, что признаётся  участвующими в деле  лицами.

Таким образом, в бездействии ООО «Инстеп» имеются  признаки состава административного правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена ч.4  ст.14.28 КоАП РФ.

Вместе  с тем, арбитражным судом области правильно учтено, что Федеральным законом от 28.12.2013 №414-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», вступившим в силу 02.01.2014, статья 23 Закона №214-ФЗ изложена в новой редакции.

Пункт 2.2 части 5 ст. 23 Закона №214-ФЗ, предусматривающий обязанность застройщика предоставлять в установленный разумный срок контролирующему органу в соответствии с утвержденным перечнем документы, с 02.01.2014 утратил силу. В соответствии с п.4 ч.6 ст. 23 Закона №214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №414-ФЗ) контролирующий орган вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон №294-ФЗ) срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 414-ФЗ).

Указанные изменения касаются порядка и срока предоставления застройщиком документов и информации.

Тем самым, с 02.01.2014 Управление вправе получать сведения и (или) документы от лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, с учетом положений Закона №294-ФЗ исключительно на основании мотивированного запроса, а застройщик обязан предоставить указанные в запросе сведения и (или) документы в течение десяти рабочих дней со дня получения данного запроса.

Таким образом, с 02.01.2014 представление Обществом в 10-дневный срок соответствующих документов носит обязательный характер лишь после получения мотивированного запроса уполномоченного органа, а не во всех случаях и не в 7 - дневный срок, как это было ранее.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»