Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А48-4539/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2014 года                                                            Дело № А48-4539/2013

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  22 июля 2014 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей                                                                                       Скрынникова В. А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 30.04.2014 по делу № А48-4539/2013 (судья Пронина Е.Е.), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области к закрытому акционерному обществу «Химтекстильмаш» (ОГРН 1025700779048, ИНН 5752019409) о взыскании финансовой санкции,  

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области – представители не явились, надлежаще извещено;

от закрытого акционерного общества «Химтекстильмаш» – представители не явились, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Химтекстильмаш» (далее – общество «Химтекстильмаш», общество, страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 2 379,79 руб. за предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением арбитражного суда Орловской области от 30.04.2014 в удовлетворении заявленных требований фонду отказано в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение суда области и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление Пенсионного фонда ссылается на то, что имеющиеся у общества «Химтекстильмаш» документы позволили фонду при проведении проверки выявить факты представления недостоверных сведений о страховом стаже конкретных работников страхователя, связанные с неверным отражением даты их увольнения.

При этом управление Пенсионного фонда считает, что судом области неправильно применено разъяснение, данное в  письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», поскольку согласно данному разъяснению   возможность освобождения страхователя от ответственности за представление недостоверных сведений персонифицированного учета обусловлена самостоятельным выявлением и устранением страхователем факта представления недостоверных сведений, в то время как в рассматриваемом случае  представление недостоверных сведений было выявлено фондом при проведении проверки.

В указанной связи, как считает  фонд, у него имелись основания для привлечения общества к ответственности за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного)  учета за 2010 год, 1 квартал 2011 года и полугодие 2012 года, а, следовательно, и для обращения в суд за взысканием суммы финансовых санкций.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители управления Пенсионного фонда и общества «Химтекстильмаш», извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не явились. Управлением Пенсионного фонда было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ссылаясь на выявление при проведении проверки  соблюдения обществом «Химтекстильмаш» законодательства об обязательном пенсионном страховании фактов представления обществом неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год, 1 квартал 2011 года и полугодие 2012 года, управление Пенсионного фонда обратилось  в арбитражный суд Орловской области с заявлением о взыскании с общества «Химтекстильмаш» финансовых санкций в сумме 2 379,79 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  обществом 25.04.2013, то есть до составления акта выездной проверки и вынесения решения о привлечении к ответственности,  были представлены фонду корректирующие сведения в отношении стажа работы ряда сотрудников. Как указал суд области, поскольку общество исправило самостоятельно допущенные ошибки до составления акта выездной проверки и вынесения решения о привлечении к ответственности, пенсионный орган мог не применять санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.196 № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены решения суда области в связи со следующим.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ  установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон  № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено названным Федеральным законом (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ).

Из статьи 1 Федерального закона  № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» следует, что названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу  пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона   № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным названным пунктом, страхователи представляют сведения о каждом работающем у них застрахованном лице, установленные Федеральным законом от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон № 27-ФЗ)

В частности, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 13 Федерального закона № 167-ФЗ  органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей  проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Из статьи  33 Федерального закона № 212-ФЗ следует, что  органы контроля за уплатой страховых взносов вправе  проводить камеральные и  выездные проверки плательщиков страховых взносов.

Статьей 38 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной или выездной  проверки должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в котором отражаются факты выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 212-ФЗ (ее пункт 1) акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38  Федерального закона № 212-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности (пункты 8, 9 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ).

При этом в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, как это следует из пункта 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ, должен  установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В частности, частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) предусматривалось, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10-ти процентов причитающихся соответственно