Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А35-8443/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2014 года                                                        Дело № А35-8443/2013

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Владимировой Г.В.,

судей                                                                                 Андреещевой Н.Л.,

                                                                                           Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от областного бюджетного учреждения здравоохранения «Обоянская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Муниципального района «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета здравоохранения Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета финансов Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального района «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.04.2014 по делу № А35-8443/2013 (судья Цепкова Н.О.) по иску областного бюджетного учреждения здравоохранения «Обоянская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области к Муниципальному району «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области, третьи лица: Комитет здравоохранения Курской области, Комитет финансов Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области, о взыскании 818 641 руб. 60 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Обоянская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области (далее – ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Муниципальному району «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области (далее – ответчик) о взыскании 818 641 руб. 60 коп. убытков.

Определением Арбитражного суда Курской области от 20.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет здравоохранения Курской области, Комитет финансов Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.04.2014 исковые требования ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» были удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Муниципальный район «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Курской области от 30.04.2014 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Через канцелярию суда от ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» и Комитета финансов Курской области поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых истец и третье лицо просили оставить решение суда без изменения, а жалобу ответчика без удовлетворения.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения всех участников процесса, на основании ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, судебная коллегия полагает, что решение Арбитражного суда Курской области от 30.04.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального района «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, муниципальное учреждение здравоохранения «Обоянская центральная районная больница» согласно уставу, утвержденному главой Обоянского района Курской области 17.09.2009, было учреждено Администрацией Обоянского района Курской области и финансировалось за счет средств бюджета муниципального района.

Распоряжением Администрации Курской области № 737-ра от 30.11.2011 «О принятии в государственную собственность Курской области учреждений здравоохранения муниципальных районов и городских округов Курской области как имущественных комплексов» муниципальное учреждение здравоохранения «Обоянская центральная районная больница» принято в государственную собственность Курской области.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области № 01-18/3006 от 16.12.2011 «О государственном имуществе» установлено, что с 01.01.2012 возникает право собственности Курской области на имущество передаваемого МУЗ «ЦРБ Обоянского района» и осуществляется финансовое обеспечение деятельности учреждения за счет средств бюджета Курской области.

Согласно распоряжению Администрации Курской области № 745-р от 28.12.2009 принято предложение Правительства Курской области и Курского областного фонда обязательного медицинского страхования об осуществлении с 01.01.2010 поэтапного перехода учреждений здравоохранения Курской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

Во исполнение указанного распоряжения Постановлением Правительства Курской области № 190 от 30.12.2009 утверждены Положение о порядке одноканального финансирования бюджетных учреждений здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования и перечень областных бюджетных учреждений здравоохранения, переводимых с 01.01.2012 на преимущественно одноканальное финансирование.

Данным Положением предусмотрено финансирование бюджетных учреждений здравоохранения Курской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, преимущественно за счет средств обязательного медицинского страхования по полному тарифу, включающему в себя почти все статьи расходов учреждения здравоохранения: заработная плата, прочие выплаты, начисления на оплату труда, услуги связи, коммунальные услуги, работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и т.д.

Письмом председателя Правительства Курской области № 01ПР-36/2946 от 27.10.2011 главы районной Курской области были уведомлены о необходимости принятия мер к погашению кредиторской задолженности передаваемых в государственную собственность субъекта РФ муниципальных учреждений здравоохранения в срок до 01.01.2012.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курской области от 23.10.2012 по делу № А35-9195/2012, делу № А35-9113/2012, от 31.08.2011 по делу № А35-8594/2011, от 03.08.2012 по делу № А35-6586/2012, от 15.11.2012 по делу №А35-9323/2012, по делу № А35-9325/2012, по делу № А35-9324/2012, от 02.02.2012 по делу № А35-10213/2011, от 17.08.2012 по делу № А35-6607/2012, от 20.11.2012 по делу № А35-9748/2012, от 01.11.2012 по делу № А35-8927/2012, от 15.04.2013 по делу № А35-13280/2012, от 05.03.2013 по делу № А35-12959/2012, Решениями Обоянского района Курской области от 14.05.2012 по делам № 2-258/2012, № 2-249/2012, № 2-247/2012, № 2-248/2012, № 2-245/2012, от 14.02.2013 по делу № 2-155/2013, от 15.05.2013 по делу № 2-373/2012 с ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» взыскана задолженность по налогам, сборам, обязательствам гражданско-правового и трудового характера, а также судебные расходы на общую сумму 818 743 руб. 45 коп.

Впоследствии во исполнение указанных судебных решений по исполнительным листам с лицевого счета истца, на который поступали денежные средства от страховых медицинских организаций за оказанную медицинскую помощь в соответствии с государственными программами обязательного медицинского страхования, были списаны денежные средства в пользу взыскателей в полном объеме.

Письмами № 01-04/1268 от 05.04.2012 и № 01-04/1035 от 22.03.2012 Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области сообщил истцу о недопустимости погашения кредиторской задолженности прошлых лет за счет страховых средств, уведомил о возможном временном отвлечении денежных средств ОМС для оплаты по исполнительным листам и разблокировки лицевого счета с последующим полным и безусловным восстановлением средств ОМС и направлением их на оплату только текущих обязательств.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком, как собственником бюджетного учреждения, обязанности по финансированию в полном объеме исходя из расчетной потребности расходов учреждения здравоохранения в период нахождения его в муниципальной собственности Обоянского района (до 01.01.2012), и как следствие, возникновение у истца убытков, связанных с необходимостью восстановления истраченных для исполнения судебных решений средств фонда медицинского страхования, ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пункт 2 статьи 15 ГК РФ определяет убытки как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом лицо, требующее возмещения причинённых ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Бремя доказывания наличия убытков и их состава возлагается на потерпевшего, обращающегося за защитой своего права.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.09.2011 N 2929/11, суд не может отказать в удовлетворении требования о возмещении убытков только по той причине, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется с учетом всех обстоятельств дела.

 В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Установлено, что до 01.01.2012 собственником ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» являлось муниципальное образование «Обоянский район» Курской области.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

При разрешении настоящего дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при утверждении бюджетной сметы учреждения и лимитов бюджетных обязательств Администрация Обоянского района Курской области должна была исходить из реальной потребности учреждения здравоохранения в денежных средствах, необходимых для содержания имущества больницы, а также для осуществления деятельности по оказанию медицинских услуг.

Вместе с тем, утвержденные Администрацией Обоянского района Курской области лимиты бюджетных обязательств в 2009 - 2011 годах не соответствовали расчетной потребности учреждения здравоохранения на оплату расходов по поставке товаров, работ, услуг, исполнение обязательств по уплате налогов и возмещение командировочных расходов, выплаты материальной помощи.

В результате дефицита бюджетных средств, необходимых для содержания и деятельности учреждения здравоохранения, на начало 2012 года сложилась кредиторская задолженность. При этом, основания для погашения данной задолженности за счет доходов от оказания платных услуг у истца отсутствовали, поскольку такие денежные средства в соответствии с положением о предоставлении платных услуг населению подлежат использованию исключительно по целевому назначению.

Статьей 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» определена структура тарифа на оплату медицинской помощи, который включает в себя, в том числе: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, медицинского инструментария, расходы на оплату стоимости