Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А14-108/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля  2014 года                                                        Дело № А14-108/2014

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июля   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   28 июля   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Кащеева Виктора Александровича: Кащеев В.В. представитель по доверенности № 5 от 15.07.2014, паспорт РФ,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в лице Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району: Волошенко А.А. представитель по доверенности № 65-14-15 от 16.01.2014, удостоверение; Рычагов А.С. представитель по доверенности № 73-14-15 от 16.01.2014, удостоверение,

от Прокуратуры Кантемировского района Воронежской области: Колесников Д.Л. помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области, удостоверение.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Кащеева Виктора Александровича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2014 по делу № А14-108/2014 (судья Домарева В.В.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Кащеева Виктора Александровича (ОГРНИП 311362725200020, ИНН 361200599372) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в лице Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району (ОГРН 1043600098530, ИНН 3664061454), при участии третьего лица: Прокуратуры Кантемировского района Воронежской области о  признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2013 №103 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Кащеев Виктор Александрович (далее – ИП Кащеев В.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в лице Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району (далее – Управление, административный  орган) о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району от 20.12.2013 №103 о назначении административного наказания по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Кащеев В.А.  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, полагая, что проведенная административными органами проверка соблюдения Предпринимателем норм законодательства о пожарной безопасности осуществлена с существенными нарушениями законодательства.

Указывает, что согласно п. 2 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы при осуществлении надзора.

Ссылается на отсутствие индивидуальных предпринимателей в перечне поднадзорных  лиц  прокуратуре,  приведённом  в  п.1  ст.21  ФЗ  «О прокуратуре РФ», что  является по мнению заявителя жалобы основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Настаивает на том, что допущенные Предпринимателем нарушения требований пожарной безопасности возможно квалифицировать по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Управление в представленном отзыве возражает против удовлетворения жалобы, считает, что действия (бездействие) ИП Кащеева В.А. образуют состав вменяемого административным органом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Прокуратура Кантемировского района Воронежской области также возражает против удовлетворения жалобы, считает, действия (бездействие) ИП Кащеева В.А. образуют состав вменяемого административным органом правонарушения.

Представитель ИП Кащеева В.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд отменить решение Арбитражного суда Воронежской области и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным оспариваемого постановления.

Представители ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в лице Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району возражали против доводов жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Прокуратуры Кантемировского района Воронежской области также возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда области законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда области.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 09.12.2013 в прокуратуру Кантемировского района Воронежской области поступило обращение гражданина Горбанева С.А. в котором указано о факте нарушения требований пожарной безопасности в помещении магазина по продаже компьютерной техники, принадлежащего ИП Кащееву В.А., расположенного по адресу: Воронежская обл., р.п. Кантемировка, ул. Буденного, д. 13, пом. 1.

 Органами прокуратуры на имя начальника Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району Волошенко А.А. было направлено уведомление о выделении специалиста для проведения совместной проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на указанном объекте.

10.12.2013 уполномоченным лицом прокуратуры Кантемировского района Воронежской области с участием представителя Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в магазине по продаже компьютерной техники ИП Кащеева В.А.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения: 

- помещения магазина не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п.10 Табл. 1 НПБ 110-03;

- в здании магазина отсутствует фотолюминесцентная система в нарушение ГоСТ Р 12.2 143-2009;

- в здании магазина отсутствуют первичные средства пожаротушения, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2013;

- Кащеев В.А. не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму в соответствии с установленным требованиями приказа МЧС №645 от 12.12.2007.

Выявленные нарушения были зафиксированы помощником прокурора Кантемировского района Воронежской области в акте проверки законодательства о пожарной безопасности от 10.12.2013.

С выявленными в ходе проверки нарушениями ИП Кащеев В.А. не согласился, на что последним указано в акте, а так же представлены письменные объяснения от 10.12.2013.

10.12.2013 Прокурором Кантемировского района Воронежской области в отношении ИП Кащеева В.А. в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

10.12.2013 главным государственным инспектором Кантемировского района по пожарному надзору – начальником Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 20.12.2013.

На основании имеющихся материалов, 20.12.2013 компетентным лицом Отдела надзорной деятельности по Кантемировскому району в присутствии ИП Кащеева В.А. вынесено постановление №103 от 20.12.2013 о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая его незаконным, ИП Кащеев В.А. обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган доказал, что Предпринимателем нарушены требования пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии в помещении магазина автоматической пожарной сигнализации.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда области верной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) .

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.

Кроме того, требования пожарной безопасности должны соблюдаться всеми учреждениями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты.

Кроме того, требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» и нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности, в том числе, предъявляемые к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии с нормами Закона о пожарной безопасности Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315  утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

В соответствии с Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства Внутренних Дел