Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А35-7108/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 августа   2015 года                                                                   Дело №А35-7108/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4  августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Савина Д.А., представителя по доверенности от 23.10.2014; Кулагиной Е.В., первого заместителя председателя Комитета по доверенности от 15.01.2015;

от ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области: Соколовой М.Д., представителя по доверенности от 08.08.2012;

от Администрации Суджанского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) на решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2015 по делу №А35-7108/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325) к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконным решений ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 №Ф46/14-38941 и от 18.08.2014 № Ф46/14-61950, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – заявитель, Комитет, ОГРН 1024600947502) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконным решений ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 № Ф46/14-38941 о приостановлении осуществлении кадастрового учета и от 18.08.2014 №Ф46/14-61950 об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации  Суджанского района Курской области.

Решением суда от 31.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области обратилось Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что  изменение вида разрешенного использования должно быть проведено в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, обязательными для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Такого вида разрешенного использования,  как «огородничество», не было предусмотрено  Правилами землепользования и застройки. У органа  кадастрового учета  отсутствовали технические возможности отнести земельный участок к определенной территориальной зоне.

В отзыве на жалобу Комитет по управлению имуществом Курской области указывает, что действующее законодательство не устанавливает требований к форме,  в которой  виды разрешенного использования должны быть отражены в правилах землепользования и застройки. Вид разрешенного использования «для огородничества» соответствует  четвертой группе видов разрешенного использования, со средним значением  удельного показателя  кадастровой стоимости – 17,90 рублей. В случае изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на «для размещения  садово-огородных участков, дач и дачных участков, бань» будут нарушены  права и законные интересы  Степанова Е.Н., который в своем заявлении указал – для  огородничества.

В судебное заседание Администрация Суджанского района Курской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 31.07.2015 объявлялся перерыв до 04.08.2015 (01.08.2015 и 02.08.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, 20.02.2014 в Комитет по управлению имуществом Курской области обратился Степанов Е.Н. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д. 85, в целях огородничества.

Испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности Курской области и относится к категории земель населенных пунктов – личное подсобное хозяйство, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права 46 АП № 0790654, выданного 15.01.2014.

В связи с этим, Комитетом были направлены запросы в Комитет строительства и архитектуры Курской области и Администрацию Суджанского района с просьбой согласовать изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для огородничества».

В ответах на запросы от 17.03.2014 № 11.1-01-28/627 и от 28.03.2014 №1007 Комитет строительства и архитектуры Курской области и Администрация Суджанского района, сообщили о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта х. Княжий в зоне орошаемого земледелия и может быть использован для ведения огородничества.

После осуществления согласования с уполномоченными органами Комитетом принято решение от 24.03.2014 № 01-19/524 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288 с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для огородничества».

Комитет 06.05.2014 обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - для огородничества.

К заявлению была приложена копия Решения комитета от 24.03.2014 №01-19/524 об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для огородничества».

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области принял решение от 16.05.2014 №Ф46/14-3 8941 о приостановлении осуществления кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что заявление и (либо) необходимые документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: нормативный правовой акт местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования (решение Комитета от 24.03.2014 №01-19/524 подготовлено без учета Правил землепользования и застройки части территории (населенных пунктов) с. Заолешенка, х. Княжий, д. Рубанщина, х.Олешня, с.Гоголевка муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области от 13.12.2011 № 64.

Решением  от 18.08.2014 № Ф46/14-61950 ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области было отказано в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Заолешенский сельсовет, х. Княжий, д.85.

Считая решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 №Ф46/14-38941 о приостановлении осуществлении кадастрового учета и от 18.08.2014 №Ф46/14-61950 об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконными, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта х.Княжий в зоне орошаемого земледелия свидетельствует о возможности его использования для ведения огородничества. Согласно статье 11.9.2 Правил к основным видам использования земельных участков в зоне СХ-1 относятся виды разрешенного использования, в том числе - для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков, бань. Земельный участок с кадастровым номером 46:23:080201:288 относится к зоне орошаемого земледелия и может быть использован для огородничества. Вид разрешенного использования «для огородничества» включен в перечень видов разрешенного использования земельных участков, включенных в территориальную зону СХ-1 Суджанского района Курской области.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Введение государственного кадастра недвижимости на территории Курской области отнесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Положения об Управлении Росреестра по Курской области, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/157, Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331, Положения о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, утвержденного приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 № 128, к полномочиям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Вопросы перевода земель или земельных участков из одной категории в другую и установления вида разрешенного использования земельных участков регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ ''О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую'' и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п.п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Установление того или иного вида разрешенного использования зависит