Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А35-7108/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

от вида территориальной зоны, принадлежности земельного участка к определенной категории земель и земельной политики органа местного самоуправления.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Основным принципом определения вида разрешенного использования земельного участка является принцип единства судьбы земельного участка и объектов капитального строительства, на нем расположенных, поэтому в классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном Министерством экономического развития и торговли РФ, так и во многих нормативно-правовых актах, принимаемых на уровне субъектов РФ, устанавливается, что вид разрешенного использования земельного участка включает эксплуатацию существующих зданий сооружений, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и определяется функциональным назначением данных зданий и сооружений (как существующих, так и застраиваемых).

Анализ нормативно-правовой базы свидетельствует о том, что порядок установления первоначально вида разрешенного использования и изменения уже установленного ранее вида разрешенного использования различен и имеет различную правовую характеристику.

В случае первичной постановки земельного участка на кадастровый учет при его формировании из государственных или муниципальных земель, вид его разрешенного использования указывается в межевом плане земельного участка и подтверждается необходимыми  документами.

Процедура же изменения одного вида разрешенного использования на другой иная.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" установлено, что вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N12651/11, в котором указано, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Действующее законодательство определяет порядок  изменения вида разрешенного использования, который можно обобщенно выразить в хронологии  следующих друг за другом действий:

 - подготовка документов и представление их  в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка;

 - получение решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, которое является основание для внесения изменений в государственный кадастр недвижимого имущества, или письменного отказа в  предоставлении услуги;

- внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

 - получение кадастровой выписки о земельном участке, содержащей внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о новом виде разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования должно быть произведено в соответствии с градостроительными регламентами и правила  землепользования и застройки территории.

Как следует из материалов дела, Решением Собрания  депутатов  Заолешенского сельсовета  Суджанского  района Курской области  № 64 от 13.12.2011 утверждены  Правила землепользования и застройки части территории (населенных пунктов)  с. Заолешенка, х. Княжий, д. Рубанщина, х. Олешня, с. Гоголевка муниципального образования «Заолешенский  сельсовет» Суджанского района  Курской области.

Пунктом 11.2.2. определены основные виды разрешенного использования: в том числе,  для размещения индивидуального (коттеджного) жилищного строительства, в том числе  местами приложения труда, личного подсобного хозяйства; для размещения дач.

Пункт 11.9 определяет градостроительный регламент зоны сельскохозяйственных угодий: 11.9.2 – основные виды разрешенного использования: для  размещения садово-огородных  участков, дач  и дачных участков, бань;  для размещения  подсобных хозяйств и т.д.

Как видно из материалов дела, решением Комитета от 24.03.2014 № 01-19/524 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288 «личное подсобное хозяйство» был изменен на вид «для огородничества».

Вместе с тем, такой вид разрешенного использования,  как  «для огородничества», не утвержден Правилами землепользования и застройки.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, для того чтобы изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288 «личное подсобное хозяйство» на вид  разрешенного использования «для огородничества», Комитету необходимо было данный вид разрешенного использования установить изначально в Правилах, чего не было сделано.

Следовательно, комитетом была нарушена процедура изменения вида разрешенного использования, в связи с чем, уполномоченный орган кадастрового учета не имел правовых оснований для внесения соответствующих сведений (изменений) в кадастр.

Ввиду изложенного, действия ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области по отказу в осуществлении кадастрового учета были законными, поскольку решение  об изменения вида разрешенного использования не было подготовлено в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории (населенных пунктов)  с. Заолешенка, х. Княжий, д. Рубанщина, х. Олешня, с. Гоголевка муниципального образования «Заолешенский  сельсовет» Суджанского района  Курской области.

Кроме того,  суд апелляционной инстанции  отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции  лицами, участвующими в деле, были представлены доказательства в обосновании своих правовых позиций по делу.

Так, комитетом был представлен фрагмент карты градостроительного зонирования с обозначением земельного участка с кадастровым номером  46:23:080201:288, в соответствии с которым спорный земельный участок расположен в зоне СХ-1.

В связи с чем, позиция комитета основывается на том, что Решение от 24.03.2014 №01-19/524 об изменении вида разрешенного использования обоснованно ввиду того, что  вид разрешенного использования  земельного участка  приведен в соответствии с видами разрешенного использования, установленными  градостроительным регламентом.

ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области были предоставлены Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 46:23:080201:288, схема  расположения земельных участков  на картографической основе, фрагмент карты градостроительного зонирования муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Анализ указанных документов свидетельствует, что спорный земельный участок располагается  в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 4 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

 При этом, по смыслу части 2 этой же статьи следует, что каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

Исходя из положений статьи 89 АПК РФ, иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, документы, суд апелляционной инстанции, руководствуясь  положениями ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу, что документы, представленные ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, имеют большую доказательственную силу, поскольку ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» занимается ведением кадастра, обеспечивает и координирует работу по функционированию и развитию системы государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, в том числе ведения ЕГРП и ГКН.

Следовательно, отнесение  земельного участка Комитетом  к зоне СХ-1 не соответствует действительности.

Сведения о территориальных зонах муниципального образования «Заолешенский  сельсовет»  Суджанского района Курской области  в орган кадастрового учета не были переданы в установленном порядке.

С учетом вышеизложенного, решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 16.05.2014 №Ф46/14-38941 о приостановлении осуществлении кадастрового учета и от 18.08.2014 № Ф46/14-61950 об отказе в осуществлении кадастрового учета, соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку   у органа  кадастрового учета  отсутствовали  технические возможности отнести  спорный земельный участок к определенной территориальной зоне.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене оспариваемого решения, как принятого с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2015 по делу №А35-7108/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     П.В. Донцов     

                                                                                              Е.А. Семенюта