Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2015 по делу n А64-1673/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В Приложении к данному Положению приведен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В Перечне работ и услуг система передачи извещений о пожаре отсутствует.

Согласно п. 3.54 ГОСТ Р 53325-2012 система передачи извещений о пожаре (СПИ) - совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения или в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, извещений о пожаре на охраняемом объекте (ах), служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления.

Приказом МЧС России №743 ПАК «Стрелец-Мониторинг» присвоены наименования, условное обозначение и установить коды по Общероссийскому классификатору продукции (далее - ОКП) и Классификатору вооружения, военной техники и других материальных средств Министерства обороны Российской Федерации (далее - КВТ МО) согласно приложению № 2. Приложением №2 к Приказу №743 установлено, что ПАК «Стрелец-Мониторинг» имеет код ОКП 80 2400 0007 по Общероссийскому классификатору продукции ОК 0005-936 к коду 80 2400 8 относится «Оборудование противопожарное специализированное для ведения аварийно-спасательных работ».

Следовательно, для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на право монтажа и технического обслуживания ПАК «Стрелец-Мониторинг» наличие лицензии не требовалось до 01.01.2014, то есть до момента введения в действие части 9 «Системы передачи извещений о пожаре» ГОСТ 53325-2012 «Техника пожарная». Технические средства пожарной автоматики», утвержденного Приказом ФА по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 №1028-ст.

МЧС России в письме от 17.06.2014 №19-1-6-2487 указало, что в случае, если работы, выполняемые в отношении ПАК «Стрелец-Мониторинг» связаны с монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, то для их осуществления требуется лицензия МЧС России. Такую лицензию ООО «СПМ-68» получило 24.07.2014.

В письме от 06.08.2012 №5827-7-4, направленном в ЗАО «АРГУС-СПЕКТР», ГУ МЧС разрешило ООО «СПМ-68» производить настройку и обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг», а не систем пожарных сигнализаций.

Данное письмо было направлено в ответ на запрос ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» о возможности ООО «СПМ-68» пройти обучение в качестве авторизованного центра.

Сама по себе деятельность ООО «СПМ-68» по монтажу, обслуживанию систем передачи извещений о пожаре до получения лицензии, о нарушении норм антимонопольного законодательства со стороны ГУ МЧС не свидетельствует, поскольку ООО «СПМ-68» является самостоятельным хозяйственным обществом и не состоит в подчинении ГУ МЧС.

Следовательно, антимонопольный орган пришел к ошибочному выводу о создании данными действиями ГУ МЧС неправомерных преимуществ в осуществлении деятельности на рынке услуг по обслуживанию противопожарных систем обществу (ООО «СПМ-68), что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на указанном рынке.

Из материалов дела следует, что 05.03.2014 между ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» и ООО «СПМ-68» заключен договор №15 об эксплуатационно-техническом обслуживании пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», сроком до 31.12.2014.

ООО «Комплексные системы безопасности-Д» обратилось в ГУ МЧС России по Тамбовской области (исх. от 28.10.2013 №28-10) с просьбой предоставить техническую возможность вывода сигнала на пульт МЧС с подключением к ПАК «Стрелец-Мониторинг», по одному из каналов связи.

В ответ ГУ МЧС сообщило, что считает возможным подключение к пульту ПАК «Стрелец-Мониторинг», расположенному в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» по адресу: г.Тамбов, ул.Железнодорожная, 14, для подключения необходимо обратиться в организацию, осуществляющую техническое обслуживание данного оборудования, а именно в ООО «СПМ-68» (исх. от 22.11.2013 №9144-2-1-6).

ООО ЧОП «КРУГ» 21.11.2012 обратилось в ГУ МЧС с просьбой заключить договор об установке оборудования на центральном узле связи «01» для оказания услуги хозорганам по передаче сигнала о пожаре.

29.11.2012 ГУ МЧС сообщило о предоставлении возможности для передачи сигнала о пожаре на центральный узел связи «01». Для разъяснения технических вопросов передачи сигнала о пожаре необходимо обратиться в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС по Тамбовской области» (исх. № 8900-2-1-9).

16.01.2013 на то же обращение ООО ЧОП «Круг» от 21.11.2012 ГУ МЧС сообщило, что на центральном узле связи «01» установлен ПАК «Стрелец-Мониторинг», который удовлетворяет всем предъявляемым требованиям и установка другого аналогичного оборудования сторонних организаций в ЦУКС нецелесообразна.

Далее, ООО ЧОП «Круг», планируя закупку мониторингового оборудования производства ЗАО «АРГУС-СПЕКТР», вновь обратилось в ГУ МЧС России по Тамбовской области (исх. от 10.02.2014) с просьбой заключить договор на получение сигнала с мониторингового оборудования, установленного на предприятиях г. Тамбова и Тамбовской области, на пульт ПАК «Стрелец-Мониторинг», расположенный в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» по адресу: г. Тамбов, ул.Железнодорожная, 14.

ГУ МЧС России по Тамбовской области в ответ сообщило, что считает возможным вывод сигнала автоматической пожарной сигнализации от обслуживаемых обществом объектов на ПАК «Стрелец-Мониторинг», который установлен в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС по Тамбовской области» по адресу: г. Тамбов, ул. Железнодорожная, 14, для подключения необходимо обратиться в организацию, осуществляющую техническое обслуживание данного оборудования, имеющую аккредитацию завода-изготовителя (исх. от 11.03.2014 №1872-2-1-6).

Работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» в соответствии с договором оказываются на безвозмездной основе.

Договор с ООО «СПМ-68» заключен в соответствии с указанием МЧС России от 26.09.2011 №43-4025-19, которым территориальным органам МЧС России предписано обеспечить заключение договора на эксплуатационно-техническое обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг» с организациями, аккредитованными предприятием-изготовителем, а также в связи с поступлением в адрес ГУ МЧС России по Тамбовской области информации из ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» об аккредитации ООО «СПМ-68» в качестве сервисного центра предприятия-изготовителя.

Как было установлено судом области, процесс подключения пожарной сигнализации к ПАК «Стрелец-Мониторинг» представляет собой работу по организации передачи извещений о пожаре по каналам связи, посредством прибора объектового оконечного, устанавливаемого на объекте защиты, и приему извещений о пожаре в пункте централизованного наблюдения, посредством прибора пультового оконечного. Прибор объектовый оконечный элементом пожарной сигнализации не является, а работы по его установлению с монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, включая диспетчеризацию и пуско-наладочные работы, не связаны.

Деятельность по подключению к ПАК «Стрелец-Мониторинг» не может быть рассмотрена, как деятельность на рынке противопожарного оборудования, поскольку подключение к ПАК производится организациями, аккредитованными предприятием-изготовителем, на безвозмездной основе.

В рассматриваемый период порядок подключения объектов (пожарных сигнализаций) к ПАК «Стрелец-Мониторинг» нормативными актами МЧС России, в том числе, Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации», утв. Приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, регламентирован не был.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 9 «Положения о МЧС России» (утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868) 06.03.2014 утвержден «Сборник проектов типовых документов для территориальных органов МЧС России по субъектам РФ и их подразделений, регламентирующих вопросы ввода в эксплуатацию и последующего применения программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях» (Сборник).

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в Сборнике, ГУ МЧС определило последовательность действий по подключению пожарных сигнализаций к ПАК «Стрелец-Мониторинг» и закрепило их в приказе ГУ МЧС от 15.07.2014 №317.

На основании письма ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 27.10.2014 №4907-17-1-03, Приказа МЧС России от 06.08.2004 №372, рекомендаций МЧС России, приказа ГУ МЧС России по Тамбовской области от 15.07.2014 №317 подключение объектов к ПАК «Стрелец-Мониторинг» ГУ МЧС осуществлялось путем согласования действий организаций МЧС, где установлен ПАК «Стрелец-Мониторинг», организаций, ответственных за его развертывание и эксплуатацию и организаций, ответственных за противопожарное оборудование на объекте, что не противоречит положениям, изложенным в Сборнике.

В Сборнике не содержится полномочия территориального органа МЧС России по вопросу определения технической возможности подключения пожарных сигнализаций различных производителей к ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Как верно отмечено судом первой инстанции, сама по себе установка на центральном узле связи «01» ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тамбовской области» не подтверждает обязанности ГУ МЧС России по Тамбовской области определять техническую совместимость приборов объектовых оконечных различных производителей с ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Согласно части 7 статьи 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Разделом 9 ГОСТа 53325 - 2012 «Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования» (утв. приказом Госстандарта от 22 ноября 2012 года № 1028-ст), вступившего в действие с 01.01.2014, установлено, что система передачи извещения о пожаре включает в себя приборы объектовые оконечные, ретрансляторы и приборы пультовые оконечные, вследствие чего можно сделать вывод о том, что системы передачи извещений о пожаре различных производителей являются самостоятельными системами, предназначенными для технической организации линий связи между приборами объектовыми оконечными, ретрансляторами и приборами пультовыми оконечными.

Объектовые станции, позволяющие выводить тревожные сигналы по различным каналам связи от объектов защиты на пультовое оборудование ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленное в подразделениях пожарной охраны, могут быть любых производителей при условии наличия сертификата соответствия требованиям ГОСТ 53325-2012 «Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования». Однако, их совместимость с прибором пультовым оконечным (станцией) ПАК «Стрелец-Мониторинг» должна подтверждаться в ходе проведения обязательных государственных или приравненных к ним испытаний на соответствие техническим характеристикам, изложенным в приложении 1 к приказу МЧС России от 28.12.2009 №743, поскольку ФГБУ ВНИИ ПО МЧС России в письме от 27.10.2014 №4907-17-1-0 указало, что сопряжение оборудования сторонних производителей с ПАК «Стрелец-Мониторинг» осуществляется при наличии технической возможности, которая проверяется при проведении испытаний оборудования на совместимость. Испытания проводятся с участием организаций-производителей ПАК «Стрелец-Мониторинг». Основанием для предоставления протоколов обмена данными с модулями ПАК «Стрелец-Мониторинг» и проведения испытаний является соответствующее обращение в организации-производители.

ООО «Комплексные системы безопасности-Д», ООО ЧОП «Круг» собственниками пожарного оборудования (сигнализаций) не являются, в силу чего основания для обращения в ГУ МЧС по вопросу подключения пожарных сигнализаций к ПАК «Стрелец-Мониторинг» у данных обществ отсутствовали.

В ответах на обращения ООО «Комплексные системы безопасности-Д» (исх. ГУ МЧС от 22.11.2013 №9144-2-1-6) и ООО ЧОП «Круг» (исх. ГУ МЧС от 11.03.2014 №1812-2-1-6) указаний о передаче ГУ МЧС каких-либо полномочий ООО «СПМ-68», а также отказа в подключении к ПАК «Стрелец-Мониторинг» не содержится.

Указанные письма были рассмотрены в сроки, установленные ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В 2013 году Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России), рассмотрев заявление ООО ЧОП «Круг» по вопросу соответствия Приказа МЧС России от 28.12.2009 №743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях» антимонопольному законодательству пришла к выводу об отсутствии в действиях МЧС России признаков нарушения (Решение ФАС России от 06.06.2013 № ЦА/22061/2013).

На уровне управлений ФАС России по регионам также сложилась практика рассмотрения антимонопольными органами с точки зрения Закона о защите конкуренции деятельности, осуществляемую МЧС России с использованием ПАК «Стрелец-Мониторинг» (решения Омского УФАС России №05/26-13 от 03.03.2014, УФАС России по Вологодской области №3-15/14 от 22.10.2014, УФАС России по Самарской области №3-10150/14-6 от 26.09.2014 и др.)

Совокупностью выводов, изложенных в судебных актах арбитражных судов по делам №№ А56-54896/2012, А56-9150/2012, А09-5135/2011, А55-20859/2013, А55-7351/2014 установлено, что антимонопольные