Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n А11-1240/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

17 сентября  2009 года                                                  Дело № А11-1240/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  10.09.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   17.09.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рубис Е.А.,

судей  Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Аникиной Надежды Петровны на решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.07.2009 по делу № А11-1240/2009, принятое судьей Кузьминой Т.К. по заявлению индивидуального предпринимателя Аникиной Надежды Петровны о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования  «Вязниковский   район»   Владимирской   области  от 30.01.2009 № 82,

при участии представителей лиц:

от индивидуального предпринимателя Аникиной Надежды Петровны – Яковлева А.В. по доверенности от 22.04.2009;

от администрации муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области – Туранова  С.Н. по доверенности от 12.01.2009,

и установил:

индивидуальный предприниматель Аникина Надежда Петровна (далее – ИП Аникина Н.П., Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области (далее – Администрация, уполномоченный орган)  от 30.01.2009 № 82 об отказе в предоставлении Заявителю   в   собственность  через   выкуп   земельного   участка  площадью

359 кв.м  с кадастровым номером 33:21:02 0211:0615, расположенного во Владимирской области, г. Вязники,  ул. Ефимьево,  примерно в 45 м от дома № 10 по направлению на юго-восток, с разрешённым использованием под общественную застройку и об обязании администрации муниципального образования  «Вязниковский район» Владимирской области подготовить проект решения о предоставлении ИП Аникиной Н.П. в собственность через выкуп указанного земельного участка.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Земельная палата муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области» (далее – Земельная палата).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 20.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Аникина Н.П. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование  апелляционной жалобы Заявитель указывает на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам и материалам дела.

ИП Аникина Н.П. считает, что суд первой инстанции необоснованно признал ее доводы и представленные доказательства несостоятельными.

Более подробно позиция Аникиной Н.П. изложена в апелляционной жалобе (л.д. 70-73).

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в  отзыве на апелляционную жалобу, пояснила, что выводы суда первой инстанции всесторонние, обоснованные и правомерные, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Земельная палата, надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Земельной палаты.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из  материалов   дела   усматривается,   что   10.05.2001  администрацией г. Вязники Владимирской области утвержден акт выбора земельного участка для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям крытого рынка ИП Аникиной Н.П. в микрорайоне «Ефимьево».

Постановлением главы г. Вязники от 14.05.2001 № 351 Предпринимателю разрешено проведение проектно-изыскательских работ под строительство  крытого рынка по ул. Ефимьево в г. Вязники. Этим же постановлением застройщик обязывался разработать проект, согласовать с соответствующими службами и получить разрешение на строительство.

22.08.2001 постановлением главы г. Вязники № 683 выдано разрешение на проведение реконструкции сложившейся хаотичной застройки объектов торговли на существующем земельном участке в районе конечной остановки

автобусов микрорайона Ефимьево со строительством крытого рынка.

Постановлением 25.09.2001 № 790 главы г. Вязники внесено изменение в постановление от 22.08.2001 № 683, согласно которому Предпринимателю разрешено строительство торгового центра вместо крытого рынка.

26.10.2001 постановлением главы г. Вязники № 882 Предпринимателю

предоставлен   в   аренду сроком   на   5 лет   земельный   участок   площадью

293 кв.м, расположенный в г. Вязники, по ул. Ефимьево, в 45 метрах от дома № 10 по направлению на юго-восток, под размещение торгового павильона торгового центра.

19.12.2001 отделом Ковровского межрайонного комитета по земельным ресурсам по округу Вязники и ИП Аникиной Н.П.  заключен договор аренды земельного     участка    площадью    293 кв.м.     с     кадастровым      номером

33:21:020 211:0028, расположенного по адресу: г. Вязники, в 45 метрах от дома № 10 по ул. Ефимьево по направлению на юго-восток, под размещение торгового павильона торгового центра.

Данный земельный участок сформирован путём выделения его из земельного участка с кадастровым номером 33:21:0202 11:0140 (земли общего пользования)  в  кадастровом  квартале  33:21:02611   в  г. Вязники по

ул. Ефимьево. В результате деления образовались два земельных участка: с кадастровым номером 33:21:020211:0028 площадью 293 кв.м,  который  был предоставлен Предпринимателю под строительство торгового центра, и земельный  участок   с   кадастровым   номером 33:21:020211:0191 площадью

299 935 кв.м (земли общего пользования).

На   земельном   участке   с   кадастровым   номером  33:21:020211:0028

согласно проекту строительства, согласованному 02.08.2001 главным архитектором г. Вязники, ИП Аникиной Н.П. построен торговый центр, который представляет собой одноэтажное здание, его конструкции легкие,  выполнены по проекту, разработанному обществом с ограниченной ответственностью «Сводел» (далее – ООО «Сводел»), г. Нижний Новгород (пункт 3.2.1 проекта).

Согласно акту приемки № 18 законченного строительством объекта приемочной комиссией торговый центр подлежал введению в действие. 22.04.2002 данный акт утвержден главой округа Вязники.

Постановлением главы округа Вязники от 26.04.2002 № 480 утвержден акт приемочной комиссии от 22.04.2002, торговый центр общей площадью 224,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Вязники, ул. Ефимьево, введен в эксплуатацию.

18.06.2006 открытым акционерным обществом «Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское бюро» выполнен проект территориального землеустройства по перераспределению части земельного участка с кадастровым номером 33:21:020211:0991 (ЗОП КК) к земельному участку с кадастровым номером 33:21:020211:0028.

В результате территориального землеустройства часть земельного участка с кадастровым номером 33:21:02 0211:0191 площадью 66 кв.м. была присоединена к земельному участку площадью 293 кв.м. с кадастровым номером 33:21:02 0211:028. В связи с этим образовались земельные участки: с кадастровым номером 33:21:020211:0615 площадью 359 кв.м., расположенный по адресу: г. Вязники, ул. Ефимьево, примерно в 45 метрах от дома № 10 по направлению на юго-восток, с разрешённым использованием под общественную застройку и земельный участок площадью 299 869 кв.м. (земли общего пользования) в границах кадастрового квартала 33:22:020311.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 11.12.2007 № 2102/07-2090 земельный участок с кадастровым номером 33:21:020211:0615, находящийся примерно в 45 метрах по направлению на юго-восток от ориентира «дом», расположенного за пределами участка, адрес

ориентира: Владимирская область, г. Вязники, ул. Ефимьева, д. 10, занят объектом застройки и имеет разрешенное использование под общественную застройку.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Вязниковский район» от 08.09.2006 № 1071 утвержден указанный выше проект территориального землеустройства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.04.2008 № 460636 33АК зарегистрировано право собственности ИП Иникиной Н.П. на торговый центр, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 205,2 кв.м, инвентарный номер 16556:20, лит. А, адрес объекта: Владимирская область, г. Вязники, ул. Ефимьево.

19.05.2008 Предприниматель обратился в администрацию Вязниковского района с заявлением о выкупе земельного участка площадью 359 кв. м с кадастровым номером 33:21:020211:0615, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Вязники, микрорайон Ефимьево, здание торгового центра, в 45 метрах на юго-восток от дома № 10 по ул. Ефимьево.

16.06.2008 муниципальное учреждение «Земельная палата муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области» сообщило Предпринимателю о невозможности выкупа земельного участка, занятого торговым центром, поскольку в соответствии с проектом планировки и застройки микрорайона Ефимьево испрашиваемый земельный участок предназначен для строительства девятиэтажного 81-квартирного жилого дома.

Не согласившись с отказом уполномоченного органа в выкупе земельного участка, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Вязниковского района, выразившегося в нарушении установленного законодательством срока рассмотрения заявления от 19.05.2008 о выкупе указанного выше земельного участка.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 17.12.2008 по делу № А11-9624/2008-К2-23/497 признано незаконным бездействие администрации Вязниковского района в нерассмотрении в установленный срок заявления Предпринимателя от 19.05.2008 о выкупе земельного участка. Суд обязал администрацию Вязниковского района рассмотреть указанное заявление Предпринимателя в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Вязниковский район» от  30.01.2009 № 82  Предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность через выкуп. Свой отказ администрация обосновала нормами статей 11, 28, 29, 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с принятым  органом местного самоуправления постановлением, ИП Аникина Н.П. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что утвержденный в установленном законом порядке Генеральный план г. Вязники, являющий в силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования и предусматривающий строительство другого объекта на спорном земельном участке, может считаться достаточным основанием для отказа в предоставлении участка в собственность.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа