Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А11-4508/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае первым этапом в процедуре предоставления Предпринимателю земельного участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 21.04.2004 № 61 утверждено Положение по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Ковров» (далее по тексту – Положение).

Согласно Положению акт выбора земельного участка - это технический документ о предварительном согласовании государственными органами контроля и надзора, органами местного самоуправления и другими заинтересованными организациями места размещения объекта строительства на земельном участке с определенными параметрами и функциональным назначением.

В Положении (пункт 4.2) указано, что предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не допускается в следующих случаях:

- если в заявлении указывается место, ранее предусмотренное утвержденной градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки для размещения каких-либо других объектов;

- если в заявлении указывается место для размещения объекта, не разрешенного к размещению в данной территориальной зоне, в соответствии с Правилами застройки и землепользования на территории города Коврова;

- если в заявлении указывается место, определенное утвержденным перечнем земельных участков, выставляемых на торги;

- если в заявлении указывается место, предусмотренное для размещения муниципальных объектов инженерной инфраструктуры города, либо место, зарезервированное для нужд муниципального образования.

Согласно пункту 4.3 Порядка для проведения работ по выбору земельного участка заявление с поручением главы администрации в течение 5 дней направляется в Комиссию по предоставлению земельных участков для строительства (далее по тексту - Комиссия). Комиссия принимает решение об организации работ по подготовке предварительного заключения по выбору земельного участка и полученное заявление вместе с копией соответствующего протокола направляет в УАиГ.

В силу пункта 4.4 Порядка  УАиГ:

а) в течение месяца подготавливает градостроительное заключение по представленным материалам на основании имеющейся градостроительной документации;

б) в случае необходимости делает запросы в соответствующие государственные, муниципальные и надзорные органы на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельного участка, обеспечении принципиальной возможности его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые планы, содержащие сведения о местоположении земельных участков. Предоставление земельных участков для строительства допускается при удовлетворении требований Управления ГО и ЧС и при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка санитарным правилам. Информация предоставляется бесплатно в двухнедельный срок со дня получения запроса;

В случае положительного результата предварительного рассмотрения готовит проект распорядительного акта главы администрации о разрешении проведения выбора земельного участка.

В случае отрицательного результата готовит проект аргументированного ответа главы администрации города с отказом в удовлетворении заявления.

Из смысла приведенных норм следует, что на этапе до решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта, предшествующем проведению работ по выбору земельного участка, определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.

Акт выбора земельного участка утверждается с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования и проведения процедур согласования со всеми соответствующими органами и информировании населения.

Пакина Н.В. обратилась в уполномоченный орган с заявлением, в котором указала назначение объекта (продовольственный магазин), предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Таким образом, заявление Предпринимателя о предварительном согласовании размещения земельного участка соответствовало требованиям, установленным в пункте 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Дополнительно Пакина Н.В. представила предпроектные предложения (схема организации земельного участка М 1:500, ситуационный план                        М 1: 1000, указания по наружной отделке, перспектива экстерьера, план на отметке 0.000).

При этом суд обоснованно отклонил довод администрации г.Коврова о том, что предпроектная документация Предпринимателя в нарушение Приказа департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 12.08.2008 № 87, не разработана лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование. Такая позиция органа местного самоуправления основана на неверном толковании данного нормативного правового акта.

Кроме того, администрация г.Коврова не представила доказательств того, что на данной стадии (до процедуры выбора земельного участка) представленная Предпринимателем документация не является достаточной, не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к представляемой одновременно с заявлением о выборе земельного участка для строительства.

Также из материалов следует, что у Предпринимателя не запрашивалась предпроектная документация, разработанная соответствующими лицами, ни в одном письме рассматриваемое требование не предъявлялось.

Со своей стороны администрация г.Коврова не  подтвердила документально, что имеются предусмотренные пунктом 4.2 Порядка основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду          Пакиной Н.В. по процедуре «с предварительным согласованием места размещения объекта».

Одновременно установлено, что согласно предварительному заключению Управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова по результатам рассмотрения представленных документов выдало от 07.11.2007 размещение магазина на испрашиваемом участке не противоречит техническим регламентам.

Суд квалифицирует этот документ как положительный результат предварительного рассмотрения представленных документов. Следовательно, в соответствии с разработанным Порядком при таких обстоятельствах следовало принять акт о разрешении проведения выбора земельного участка.

Вместо этого орган местного самоуправления сразу издает постановление об отказе Пакиной Н.В. в предоставлении земельного участка для строительства, минуя этап обеспечения  акта выбора земельного участка, что является в данной ситуации незаконным и преждевременным.

При этом судом признается несостоятельной ссылка администрации г.Коврова на письмо УАиГ администрации г.Коврова от 18.05.2009 (л.д.36) как на последующее отрицательное предварительное заключение по результатам рассмотрения представленных документов, поскольку данное сообщение не является таковым ни по форме, ни по содержанию, ни по кругу лиц, его принявших.

Доводы администрации г.Коврова о том, что согласно проекту детальной планировки Юго-Восточного района города на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено строительство магазина и, что необходимое количество магазинов уже имеется на территории района,  не подтверждены надлежащим образом.

Проект детальной планировки района города при отсутствии документального обоснования (по результатам проведенного исследования) сам по себе не подтверждает невозможность выбора испрашиваемого земельного участка для последующего предоставления в целях строительства магазина.

Ссылка на то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке располагается зеленая зона, также обоснованно отклонена судом первой инстанции как противоречащая представленным в материалы дела документам.

Таким образом, орган местного самоуправления в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, что в настоящее время отсутствует принципиальная возможность размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции  приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт издан уполномоченным органом, однако не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Положению по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Ковров», утвержденному решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 21.04.2004 № 61,  и нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

В сложившейся ситуации индивидуальный предприниматель безосновательно не допущен органом местного самоуправления к стадии выбора земельного участка, чем ему созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

  Поэтому в целях восстановления нарушенных прав Предпринимателя администрация г.Коврова должна издать акт о разрешении проведения выбора земельного участка и обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

 Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено  нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба администрации г.Коврова Владимирской области признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  органы местного самоуправления, выступающие в арбитражном суде в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.08.2009 по делу № А11-4508/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

В.Н. Урлеков