Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А38-1911/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Тем самым в силу статьи 781 ГК РФ, пункта 34 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и условий договора у МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» возникло денежное обязательство по оплате оказанных ему услуг в размере утвержденного тарифа.

Однако такой тариф с 1 января до 17 марта 2008 года отсутствовал. В этот период действовала иная расчетная (тарифная) модель, утвержденная постановлением Республиканской службы по тарифам РМЭ от 24.01.2008 № 4, по которой не МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», а истец должен был оплачивать смежным сетевым организациям услуги по передаче электроэнергии. Постановление наделяло ОАО «МРСК Центра и Приволжья» статусом «котлодержателя» и предусматривало обязательность заключения им со всеми сетевыми организациями, в том числе и с ответчиком, договоров на оказание истцу услуг по передаче электрической энергии. Постановлением Республиканской службы по тарифам РМЭ от 24.01.2008 № 4 были утверждены индивидуальные тарифы, по которым истец по соответствующему договору с ответчиком должен был бы выплачивать ответчику денежные средства, полученные от сбытовой компании.

Котловая модель договорных отношений на территории Республики Марий Эл не была реализована, энергосбытовые и сетевые организации не заключили с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» договоры. Республиканская служба по тарифам РМЭ приняла решение о лишении истца статуса «котлодержателя» и своим постановлением от 13.03.2008 № 33 отменила постановление РСТ РМЭ от 24.01.2008 № 4.

Следовательно, установленный постановлением Республиканской службы по тарифам РМЭ от 24.01.2008 № 4 индивидуальный тариф не может учитываться при расчетах сторон в период с 1 января до 17 марта 2008 года. Иного тарифа не имелось.

Арбитражным судом отдельно исследован вопрос о возможности назначения экспертизы по вопросу стоимости услуг, оказанных ОАО «МРСК Центра и Приволжья» ответчику в период с 01.01.2008 по 17.03.2008. Поскольку истец и ответчик не заявили ходатайство о назначении экспертизы, суд первой инстанции дал оценку требованиям и возражениям сторон с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Оплата услуг должна производиться по тарифу, утвержденному компетентным государственным органом. В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Статья 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям. Таким органом на территории Республики Марий Эл является Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл, ее полномочия определены Положением о Республиканской службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства РМЭ от 19.08.2005 № 200 (в редакции, действовавшей в спорный период). Согласно пункту 2 статьи 10 названного Положения РСТ РМЭ устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.

При принятии тарифа должны соблюдаться правила ГК РФ о действии гражданского законодательства во времени. Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо установлено законом.

Как правильно указал суд первой инстанции в соответствии с пунктом 21 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Правила № 109), постановление регулирующего органа об установлении тарифов должно содержать, кроме прочего, дату введения тарифов и сроки их действия. Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет (пункт 25 Правил № 109).

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что РСТ РМЭ не наделена правом устанавливать дату введения тарифа и срок его действия произвольно, с нарушением императивных норм закона о недопустимости придания акту обратной силы. Следовательно, постановление Республиканской службы по тарифам РМЭ от 13.03.2008 № 30 не имеет обратной силы и не может применяться к договорным правоотношениям, возникшим до введения его в действие и об ошибочности доводов истца о том, что РСТ РМЭ могла ввести в действие тариф только с 01.01.2008 на основании пункта 6 Правил № 109, так как  действие этого пункта не распространяется на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

В спорном случае в отношении МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» тарифы на услуги по передаче электрической энергии были установлены впервые только постановлением Республиканской службы по тарифам РМЭ от 13.03.2008 № 30.

В связи с чем суд первой инстанции сделал вывод, что так как стороны были не вправе применять при расчетах спорный тариф, то у ответчика не возникло денежное обязательство по оплате услуг с 01.01.2008.

Суд апелляционной инстанции  считает данный вывод суда необоснованным, сделанным на неполном выяснении обстоятельств дела.

В силу статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование названных тарифов осуществляется на основе принципов, изложенных в указанном Федеральном законе, посредством установления экономически  обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

При этом отсутствие утвержденного регулирующим органом тарифа на тепловую энергию в случаях, когда законом установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать от исполнения обязательства по оплате фактически принятого количества энергии и само по себе не является основанием для отказа в иске о взыскании такой платы.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что вопрос о размере платы за переданную энергию при отсутствии утвержденного в установленном порядке тарифа может быть разрешен с учетом результатов экспертизы, проведенной специалистами регулирующего органа или независимой экспертной организации, либо заключений, представленных специалистами регулирующего органа.

Как следует из материалов дела, Республиканская служба по тарифам РМЭ  в своих отзывах высказывала свою позицию по экономической обоснованности  и необходимости применения спорного тарифа.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» цены на электрическую энергию подлежат государственному регулированию.

Регулирование указанных цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 N 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию.

Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с этой же статьей орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).

В силу статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 N 41-ФЗ государственное регулирование названных тарифов осуществляется на основе принципов, изложенных в указанном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл представила к отзыву на апелляционную жалобу заключение экономической обоснованности применения тарифа, установленного постановлением от 13.03.2008 № 30.

В своем заключении РСТ РМЭ указывает, что  доходная часть по договору с МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» (в соответствующей части НВВ Мариэнерго) в размере 11 528 тыс. руб. образуется путем умножения годового объема передачи электроэнергии (поступления в сеть), учтенного в свободном прогнозном балансе электрической энергии на 2008 год в размере 632,00 млн. кВтч. на тариф, установленный постановлением РСТ РМЭ № 30 ( в редакции постановления № 35 от 20.03.2008) в размере 18,326 руб./МВтч (632,00 х 18,326 = 11 582 (тыс. руб.)).

При расчете индивидуального тарифа  для МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на услуги по передаче электрической энергии  расходы ТЭЦ-1 были учтены в размере 11 582 тыс. руб.

Таким образом, экономически обоснованной в период с 01.01.2008 по 30.04.2008 может быть только цена за услуги по передаче электроэнергии между МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Мариэнерго) в размере 18, 326 руб./МВтч.

Кроме того, суд первой инстанции неполно исследовал действие приказа ФСТ России от 18.04.2008 № 128-к.

Указанным приказом были отменены постановления РСТ РМЭ от 13.03.2008 № 30 и от 20.03.2008 № 35 и возложена обязанность на РСТ РМЭ ввести в действие новые тарифы с 01.05.2008.

Согласно пункту 11 Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, решение федерального органа исполнительной власти об отмене решения должно содержать основание и дату отмены решения, а также рекомендации, касающиеся порядка и срока принятия органами, решения которых отменяются, новых решений об установлении тарифов, включая требования по расчету тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Во исполнение приказа ФСТ России № 128-к спорные тарифные постановления были отменены постановлением РСТ РМЭ от 28.04.2008 № 44 с 01.05.2008.

В связи с тем, что в приказе ФСТ России № 128-к не была указана дата, с которой спорные тарифы отменены по запросу истца, в порядке пункта 6.13. постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам» ФСТ России письмом от 30.06.2008 № 4-1068 разъяснила действие своего приказа № 128-к. И указала, что тарифы, установленные постановлением РСТ РМЭ от 13.03.2008 № 30 (в редакции постановления от 20.03.2008 № 35), подлежат применению в расчетах за услуги по передаче электроэнергии в период с 01.01.2008 по 30.04.2008.

Данные разъяснения ФСТ России дала на основании полномочий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332.

С заявлением о признании недействующим постановления РСТ РМЭ от 13.03.2008 № 30 в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ответчик не  обращался.

Из изложенного следует, что в спорный период расчеты за услуги по передаче электрической энергии могли производиться по цене (тарифам) в размере 18,326 руб./МВтч.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне и объективно все доказательства по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме в сумме 3 959 668 руб. 67 коп.

Истцом уплачена государственная пошлина в сумме 31 298 руб. 34 коп. По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований. Поэтому в связи с удовлетворением исковых требований расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований на основании пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.09.2009 по делу № А38-1911/2008 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований открытому акционерному обществу «МРСК Центра и Приволжья», апелляционную жалобу удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» долг в сумме 3 959 668 руб. 67 коп. и 31 298 руб. 34 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления