Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А11-8840/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                 

25 декабря 2009 года                                                     Дело № А11-8840/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.12.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полховской Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Петушинского района Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.10.2009

по делу № А11-8840/2009,

принятое судьей Давыдовой Л.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кама»

о признании незаконными действий администрации Петушинского района Владимирской области, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство автомобильной заправочной станции с автостоянкой,

при участии:

от администрации Петушинского района Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Кама» - Шабалиной Е.Ю. по доверенности от 21.08.2007 № 33-01/112700;

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кама» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации Петушинского района Владимирской области (далее - администрация), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство автомобильной заправочной станции (далее – АЗС) с автостоянкой по адресу: 115 км + 400 м (справа) ФАД М-7 «Волга» в районе д. Леоново Петушинского района Владимирской области, оформленном письмом от 24.07.20099 № ОАГ-3749/01-26, и обязании администрации выдать соответствующее разрешение.

Решением от 21.10.2009 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил требования Общества. При этом суд пришел к выводу, что у администрации отсутствовали основания для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство АЗС с автостоянкой.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Администрация считает, что АЗС с автостоянкой не является объектом торговли (разрешенное использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию объекта недвижимости) и не подпадает под случаи, предусмотренные частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требующие проведения государственной экспертизы проектной документации.

В апелляционной жалобе администрация также указала на взыскание с нее расходов по государственной пошлине в сумме 2000 руб., которое противоречит пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.12.2009 объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 23.12.2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 21.10.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 33:13:07 01 36:0120, расположенный по адресу: Владимирская область, Петушинский район,              д. Леоново (свидетельство от 10.06.2008 серии 33АК № 47897).

25.05.2009 Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство АЗС с автостоянкой на данном земельном участке. 

Письмом от 24.07.2009 № ОАГ-3749/01-26 администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на отсутствие в составе представленных документов положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Посчитав отказ администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Кодекса).

Согласно частям 4, 5 указанной нормы разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения данного земельного участка. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Суд установил, что администрация является полномочным органом по выдаче разрешения на строительство на земельном участке, принадлежащем Обществу, в силу Соглашения о передаче осуществления части полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района на 2009 год, заключенного между муниципальным образованием «Петушинский район» и муниципальным образованием «Петушинское сельское поселение» в порядке части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 7 статьи 51 Кодекса предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в числе которых - положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса).

Объекты капитального строительства, государственная экспертиза проектной документации которых не проводится, перечислены в статье 49 Кодекса. К таковым в частности отнесены: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункты 4 и 5 части 2 статьи 49 Кодекса).

В статье 48.1 Кодекса предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам отнесены в том числе опасные производственные объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подпунктом «в» Приложения № 1 к указанному закону опасными производственными объектами являются в том числе и объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Вместе с тем Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 02.06.2005 № 11-12/1593 разъяснила, что отдельно стоящие автозаправочные станции как объекты розничной торговли нефтепродуктами не относятся к опасным производственным объектам и не входят в сферу действия Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.04.2008 № 241 «О мерах по устранению административных барьеров в виде регистрации автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов и распространения на них действия законодательства в области промышленной безопасности» регистрация автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов прекращена.

Из статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что производственная деятельность – это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 № 229, автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказывают услуги владельцам и пассажирам транспортных средств.

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» ОК 029-2007, утвержденным приказом Ростехрегулирования о 22.11.2007 № 329-ст, розничная торговля моторным топливом, охлаждающими жидкостями для автотранспортных средств, мотоциклов и т.п., осуществляемая стационарными и передвижными автозаправочными станциями, отнесена к подразделу GA -  оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, а производство нефтепродуктов отнесено к иному подразделу – DF.

Таким образом, в процессе деятельности автозаправочной станции не осуществляются ни создание, ни переработка сырья, то есть отсутствует превращение ресурсов в готовую продукцию, а значит, указанный объект не может быть отнесен к производственным объектам.

Согласно материалам дела автозаправочная станция, расположенная в 115 км + 400 м (справа) ФАД М-7 «Волга» в районе д. Леоново Петушинского района Владимирской области, является отдельно стоящим объектом капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет