Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А79-7504/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

25 января 2010 года                                                          Дело № А79-7504/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  18.01.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.01.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2009

по делу № А79-7504/2009,

принятое судьей Филипповым Б.Н.

по заявлению Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными действий и недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике от 18.05.2009 № 807-р; а также о признании недействительным распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 23.06.2009 №№ 860-р, 861-р,

при участии в судебном заседании представителей:

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии – Худяковой Н.Н. по доверенности от 03.12.2009 № 22 сроком действия два года;

Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики – Пинямаскиной С.В. по доверенности от 10.01.2010 № 1 сроком действия до 31.12.2010.

 и установил:

          Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Учреждение, ФГУ «Земельная кадастровая палата») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике (далее - Территориальное управление), выразившихся в отказе от права федеральной собственности на недвижимое имуществом и подаче заявления о прекращении права оперативного управления Учреждения. Кроме того, заявитель просил суд признать недействительным распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике от 18.05.2009                     №  807-р, а также распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее- Минимущество Чувашии) от 23.06.2009 № 860-р, № 861-р.

К участию в деле также привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике ( в настоящее время Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары, Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - Госохотрыбслужба Чувашии).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что фактически суд не рассмотрел заявленные требования о признании незаконными действий Территориального управления, а также пришел к неправильному выводу о том, что Учреждение избрало неверный способ защиты нарушенного права.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Территориальное управление, Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,  Госохотрыбслужба Чувашии, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.1992 № 230 «Вопросы государственной налоговой службы Российской Федерации» распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от 19.05.1994 № 373-р Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары для использования под служебные помещения переданы на праве оперативного управления помещения 3 и 4 этажей здания, расположенного по адресу: г.Чебоксары, Московский проспект, д.37 (ранее  ул.Банковская, д.2 и Ядринское шоссе, д.20).

Распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от 14.02.1995 № 90-р налоговому органу дополнительно переданы на праве оперативного управления помещения 1, 2 и 5 этажей, а также на баланс все нежилое здание.

До передачи Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары помещения 3 и 4 этажей указанного здания находились в фактическом пользовании государственного проектного института АПКО «Россевзапстройпроект» Российского государственного строительно-промышленного концерна «Россевзапстрой». Период пользования исчислялся не позднее 12.06.1990, а нахождения на балансе - с февраля 1992 года.

Остальные помещения 1, 2 и 5 этажей здания находились в пользовании Чебоксарского строительного техникума, поскольку в соответствии с актом рабочей комиссии о приемке законченного строительством объекта, здание, расположенное по адресу: г. Чебоксары, проспект Московский, д. 37,  являлось общежитием Чебоксарского строительного техникума на 400 мест, построенным СУ-17 в период с 1962 по 1967 годы.

Данное здание было на балансе техникума вплоть до июня 1991 года. Затем по предложению ТСО «Чувашстрой» объект был передан на баланс ОУ ЖКХ   «ТСО «Чувашстрой», являющейся организацией жилищно-коммунального хозяйства. Принимая на баланс имущество общежития, она выполняла функции по обслуживанию и содержанию объекта капитального строительства, не пользуясь им.

Чебоксарский строительный техникум являлся профессиональным учебным заведение, имущество которого являлось федеральной собственностью в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе находилось здание.

Налоговый орган, получив здание на баланс и в оперативное управление, полностью изменил назначение указанного объекта. За счет средств федерального бюджета было осуществлено переоборудование и ремонт здания, в результате чего произошло увеличение остаточной и восстановительной стоимости объекта. Также служба несла бремя содержания имущества как собственник.

Распоряжением Минимущества Чувашии от 22.06.2006 № 813-р нежилые помещения, расположенные на 2 и 4 этажах здания, находящегося на балансе Инспекции, предоставлены в аренду Учреждению для осуществления своей деятельности.

23.06.2006 Минимущество Чувашии (арендодатель), Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары (балансодержатель) и Учреждение (арендатор) подписали договор аренды № 1276  сроком с 03.07.2006 по 30.06.2007.

Распоряжением Минимущества Чувашии от 15.09.2006 № 1116-р Учреждению дополнительно предоставлены в аренду нежилые помещения здания на 1,3 и 4 этажах.

На основании распоряжения Минимущества Чувашии от 28.09.2006              № 1201-р здание, расположенное по адресу: г.Чебоксары, Московский проспект, 37, передано по акту приема-передачи от Инспекции Учреждению.

29.09.2006 с баланса Инспекции Федеральной налоговой службы по                  г. Чебоксары на баланс Учреждения здание, расположенное по адресу: г.Чебоксары, проспект Московский, д.37, было передано по акту приема-передачи.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2007 № 94-р нежилые помещения, расположенные на 1-4 этажах здания, переданы в безвозмездное пользование Учреждению для осуществления уставной деятельности.

31.03.2007 Минимущество Чувашии и Учреждение заключили договор № 228, по условиям которого Министерство обязалось передать Учреждению находящиеся на его балансе нежилые помещения на 1, 2, 3 и 4 этажах, являющиеся казной Чувашской Республики, для осуществления уставной деятельности. Указанные помещения переданы по акту от 01.04.2007.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 № 635-р зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером                                   21:01:01 02 08:0086, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2008 серии 21 АА № 369250.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии                 21 АА № 318734 за Учреждением 26.11.2007 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 02 08:0086.

Получив в 2006  году указанное имущество на баланс для осуществления уставной деятельности, Учреждение несло бремя содержания здания. За период с сентября 2006 года по декабрь 2008 года за счет средств федерального бюджета Учреждение произвело капитальный ремонт 1, 2, 3, 1/2 4 этажей здания, заменило теплоузел и всю систему отопления во всем здании, произвело благоустройство территории, прилегающей к зданию, установило для осуществления функций органа кадастрового учета дорогостоящее и специализированное оборудование, неотделимое от объекта недвижимости, облицевало фасад и заменило окна на всем здании. Все расходы за счет средств федерального бюджета составили 49361,2 тыс. руб.

Распоряжением Минимущества Чувашии от 30.05.2008 № 836-р с учетом внесенных изменений распоряжением от 02.09.2008 № 1385-р здание, расположенное по Московскому проспекту, 37, являющееся государственной собственностью Чувашской Республики и находящееся на его балансе, передано в оперативное управление Учреждению.

Вместе с тем, государственная регистрация права оперативного управления Учреждения после подачи им документов в регистрирующий орган произведена не была.

Позднее, 19.01.2009, Территориальное управление издало распоряжение № 15-р о закреплении за Учреждением на праве оперативного управления имущества (основные средства по состоянию на 01.01.2009), являющегося собственностью Российской Федерации, в том числе здания, расположенного по адресу: г. Чебоксары, Московский проспект, д. 37.

22.01.2009 Учреждение зарегистрировало право оперативного управления на указанный объект федеральной собственности.

Согласно выписке от 06.02.2009 № 04-06/680 в Реестре государственного имущества Чувашской Республики здание, расположенное по Московскому проспекту,д.37, числится собственностью Чувашской Республики на основании постановления Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 «О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики».

Распоряжением от 18.05.2009 № 807-р Территориальное управление внесло изменения в распоряжение от 19.01.2009 № 15-р, согласно которым из общей стоимости имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, исключена стоимость здания, расположенного по Московскому проспекту, 37. В качестве основания для внесения изменений указана выписка из Реестра государственного имущества Чувашской Республики от 06.02.2009 № 04-06/680.

Распоряжением от 15.06.2009 № 818-р Минимущество Чувашии отменило распоряжения от 30.05.2008 № 836-р и от 02.09.2008 № 1385-р о закреплении за Учреждением на праве оперативного управления здания, расположенного по Московскому проспекту, 37.

17.06.2009 по заявлению Территориального управления на основании выписки из реестра государственного имущества Чувашской Республики от 06.02.2009 № 04-06/680 и письма об исключении из реестра федерального имущества спорного здания в Едином государственном реестре прав прекращена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: г.Чебоксары, Московский проспект, 37.

В тот же день по заявлению Территориального управления на основании распоряжения от 18.05.2009 № 807-р в Едином государственном реестре прав прекращена запись о государственной регистрации права оперативного управления Учреждения на спорное здание. Данное распоряжение было вручено представителю Учреждения 01.06.2009.

         Согласно свидетельству серии 21АА № 641021 22.06.2009 в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на пятиэтажное кирпичное здание общей площадью 3292,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Чебоксары, Московский проспект, 37. Основанием для государственной регистрации послужило постановление Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 «О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики».

         Распоряжением Минимущества Чувашии от 23.06.2009 № 860-р здание передано с баланса Учреждения на баланс Госохотрыбслужбы Чувашии.

Распоряжением Минимущества Чувашии от 23.06.2009 № 861-р спорное здание закреплено на праве оперативного управления за Госохотслжбой Чувашии и передано ей по акту приема-передачи.

         Письмом от 30.06.2009 № 734 Госохотрыбслужба