Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А43-31436/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

08 февраля 2010 года                                                       Дело № А43-31436/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  01.02.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено   08.02.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Смирновой И.А..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НИКА-АВТО»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.11.2009

по делу № А43-31436/2009,

принятое судьей Кабановым В.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИКА-АВТО» о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 28.05.2009                                      № 311/10150-06-14 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «НИКА-АВТО»- Терехиной А.К. по доверенности от 24.08.2009 № НА-1 сроком действия три года,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «НИКА-АВТО» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 28.05.2009                 № 311/10150-06-14 решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070070:20, общей площадью 31 кв.метр, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород,                         ул. Республиканская, 24 (литер Г). Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

К участию в деле также привлечена администрация г.Нижнего Новгорода.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.11.2009 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными.

В судебном заседании представитель Общества подержал апелляционную жалобу.

Администрация г.Нижнего Новгорода ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, считает решение суда законным и обоснованным.

Министерство направило в адрес суда отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Обществу принадлежит на праве собственности нежилое здание (трансформаторная подстанция),  расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Республиканская, 24 (литер Г), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2008 серии 52-АВ № 618352.

Распоряжением администрации г. Нижнего Новгорода от 15.12.2001                  № 3801-р земельный участок, занимаемый трансформаторной подстанцией,  расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Республиканская, 24, площадью 0,0031 га, предоставлен заявителю в аренду на 49 лет.

15.12.2001 Общество и администрация г.Нижнего Новгорода заключили договор аренды земельного участка за № 04974/07.

Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от 28.05.2009 за № 311/10150-06-14 Министерство отказало Обществу в приватизации спорного земельного участка.

Не согласившись с таким решением уполномоченного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый в собственность  земельный участок частично расположен в границах красных линий                         улицы Республиканской г.Нижнего Новгорода.

Выслушав представителя Общества, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005  № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области принимает решения:

а) о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород, на которых расположены здания, строения, сооружения и временные объекты, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования, за исключением случаев, когда принятие решения о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления города Нижний Новгород.

В целях реализации положений Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», обеспечения эффективного управления земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в соответствии с нормами действующего законодательства Правительство Нижегородской области приняло постановление от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области», которым определено, что в городе Нижнем Новгороде управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области, за исключением случаев предоставления лесных участков, земельных участков для осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов.

Таким  уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона, а также принятию иных решений и совершению иных действий, отнесенных Законом к компетенции уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичное правило содержится и в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Согласно информации, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода, земельный участок общей площадью 31 кв.метр, находящийся по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Республиканская, 24 (литер Г), частично расположен в границах красных линий ул. Республиканской.

Суд первой инстанции в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в дело доказательства (акт обследования земельного участка от 18.05.2009, план земельного участка, прилагаемый к договору аренды от 15.12.2001, проект детальной планировки жилого района Белинского-Ванеева, разработанный в 1989 году «Горьковгражданпроект» и утвержденный в составе Генерального плана развития города Нижнего Новгорода постановлением Городской Думы от 23.06.1999 № 23) и  пришел к выводу о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок расположен частично в границах красных линий ул.Республиканская и относится к территории общего пользования. В связи с этим суд сделал обоснованное заключение о невозможности приватизации целиком земельного участка площадью 31 кв.метр с кадастровым номером 52:18:0070070:20  в силу прямого указания закона и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изложенный в письме от 28.05.2009 № 311/10150-06-14 отказ Министерства