Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А11-14324/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2010 года                                                    Дело № А11-14324/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2010.

В полном объеме постановление изготовлено 18.02.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кирилловой М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Овчинникова Василия Федоровича

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 14.12.2009, принятое судьей Кузьминой Т.К.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области

о привлечении индивидуального предпринимателя Овчинникова Василия Федоровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области – Григорьев С.А. по доверенности от 10.02.2010 № 8.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Овчинникова Василия Федоровича (далее – Предприниматель, Овчинников В.Ф.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 14.12.2009 заявленные требования удовлетворены, на Предпринимателя наложен административный штраф в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Овчинников В.Ф.  обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Предприниматель ссылается на нарушение судом норм материального  и процессуального права, неприменение закона, подлежащего применению, неправильное толкование закона, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции при вынесении решения не применил пункт 12 «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785.

Овчинников В.Ф. считает, что неправильное толкование судом первой инстанции статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1994 № 2124-1 «О средствах массовой информации», абзаца 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 1, части 1 статьи 17, части 2 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Европейской конвенции о трансграничном телевидении от 05.05.1989, директивы Совета Европейского союза от 03.10.1989 № 89/552/ЕЕС привело к принятию незаконного судебного акта, подлежащего отмене.

Заявитель апелляционной жалобы сообщает, что вменяемые Управлением нарушения противоречат статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», поскольку при совпадении территорий, указанных в лицензии вещателя на эфирное теле - радиовещание, и лицензии оператора кабельного телевидения, отсутствует необходимость в получении телерадиовещательной организацией лицензии на кабельное вещание.

Предприниматель считает, что Управление необоснованно не приняло во внимание факт ретрансляции программ «ТВ Центр», «Звезда», «Спорт», «Культура», «Первый канал», «Петербург - 5 канал» на некоммерческой (безвозмездной) основе. По его мнению, некоммерческая (бесплатная) ретрансляция телевизионных программ не может являться нарушением условий лицензии, выданной для осуществления указанного выше вида предпринимательской деятельности, и как следствие не образует события вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Предприниматель обращает внимание на то, что специальным законом, регулирующим отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с установленным перечнем, является Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

С принятием указанного закона из перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии со статей 17 Федерального закона от 25.09.1998 № 158-ФЗ (ред. от 09.12.2000) «О лицензировании отдельных видов деятельности», «телевизионное вещание» изъято.

С учетом положения части 2 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование видов деятельности, не указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Закона, прекращается со дня вступления Закона в силу, из чего, по мнению подателя апелляционной жалобы, следует, что в настоящее время «вещание» не отнесено к числу видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию административного органа, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Пояснил, что услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2005 № 87 (п. 17 Перечня). Этим же постановлением утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, согласно пункту  9 которого одним из условий является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Пункт 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 44601 на предоставление услуги связи для целей кабельного вещания также обязывает оператора осуществлять деятельность при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Объективной стороной вменяемого Предпринимателю правонарушения являются его действия как оператора связи, выразившиеся в оказании услуг связи без договоров с лицензиатами-вещателями, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением пункта 9 условий лицензии.

Овчинников В.Ф., надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя не обеспечил, заявлением от 09.02.2010 ходатайствует об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство стороны, апелляционный суд на основании пункта 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его отклонил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие индивидуального предпринимателя и его представителя.

 Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в качестве индивидуального предпринимателя Овчинников В.Ф. зарегистрирован администрацией Ленинского района г. Владимира 07.02.1996 (регистрационный номер 3288). Сведения о нем внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 24.12.2004 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Ленинскому району г. Владимира (свидетельство № 000857129 серия 33).

Овчинниковым В.Ф. получена лицензия № 44601 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания сроком действия с 27.12.2006 по 27.12.2011. Лицензия включает лицензионные условия, пунктом 9 которых предусмотрено оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Управлением проведена проверка соблюдения Овчинниковым В.Ф.  лицензионных условий, в ходе которой выявлено нарушение требования пункта 9 лицензии № 44601, выразившееся в отсутствии  договоров с лицензиатами-вещателями и заключении договоров с организациями, не имеющими лицензий на вещание в кабеле на данной территории.

Административным органом установлено, что в сети кабельного телевидения Предпринимателя транслируются телевизионные программы «ТВ Центр», «Звезда», «Спорт», «Культура», «Первый канал», «Дискавери», «Петербург-5 канал» «НТВ», MTV», «РТР планета», «Домашний», «ТВ 1000 Экшен» без договоров с лицензиатами-вещателями; телевизионные программы «ТВ 1000 Русское кино», «Виасат Хистори», «Виасат Спорт», «Виасат Эксплорер», «ТВ 1000», «ТНТ», «ТВ Дарьял», «Дамский клуб», «Россия», «ТВ-3», «СТС», «REN TV» при наличии договоров, заключенных с организациями, не имеющими лицензии на вещание в кабеле на территорию г. Владимира.

Нарушение условий лицензирования установлено на основании протокола результатов измерений параметров кабельной распределительной сети от 14.10.2009 № 1, акта обследования от 14.10.2009 № 1, акта документарного обследования от 20.10.2009 № 1.

Факт возмездного оказания услуг в ходе проверки подтвержден копиями договоров от 13.08.2008 № ИГ-00024-008, от 06.02.2007 № НБ 08А-045, заключенных  Овчинниковым В.Ф.  с приложениями квитанций об оплате.

По факту установленных нарушений 21.10.2009  в отношении Овчинникова В.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения Предпринимателя к административной ответственности материалы дела переданы в арбитражный суд.

Арбитражный суд Владимирской области на основании статьи 2.4, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 статьи 1, статей 2, 3, 17, 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1 статьи 29, пункта 4 статьи 29, пункта 1 статьи 46, главы 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 43 Правил оказания услуг связи, пришел к выводу о доказанности вины Овчинникова В.Ф. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; привлек Предпринимателя к административной ответственности и, применив статьи 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил ему наказание  в виде наложения штрафа в размере 3000 руб.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливается Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87. Этим же постановлением Правительства РФ утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания.

Согласно пункту 9 раздела XVII Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Пунктом 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, определено, что «вещатель» это пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы