Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А43-21193/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа; д) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц); е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой;

2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения); б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией; в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом; г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом в силу пункта 4 данной статьи не допускается требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.

Материалами дела подтверждается, что Управлением ФАУГИ в конкурсной документации установлены дополнительные требования к участникам конкурса, не предусмотренные Федеральным законом № 94-ФЗ.

Кроме того, частью 3.3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ установлено требование к оформлению заявки на участие в конкурсе, а именно: все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В противоречие названной норме Управление ФАУГИ в конкурсной документации установило требование об обязанности участника размещения заказа подготовить оригинал и копию заявки на участие в конкурсе, запечатать оригинал и копию заявки на участие в конкурсе в разные конверты, запечатать данные документы в один внешний конверт.

В свою очередь, проанализировав заявку ООО «Земля», антимонопольный орган пришел к выводу, что представленные данным участником размещения заказа документы соответствовали требованию государственного заказчика в этой части.

При этих условиях оснований не допускать ООО «Земля» к участию в конкурсе у конкурсной комиссии не было. 

Таким образом, действия Управления ФАУГИ и его конкурсной комиссии правомерно квалифицированы антимонопольным органом как нарушающие требования Федерального закона № 94-ФЗ.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии решения антимонопольного органа положениям названного Федерального закона, а потому правомерно отказал заявителю в признании его недействительным.

Вместе с тем, проверяя законность выданного Управлением предписания от 25.05.2009 № 302-ФАС52-КТ-27-09/05-09(99-ЮД) и основываясь на положениях подпункта 1 пункта 9 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, предусматривающего право уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказа федерального органа исполнительной власти выдать заказчику и конкурсной комиссии, в результате действий которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов, суд первой инстанции указал, что аннулирование торгов приведет к утрате правовой значимости всех действий, совершенных в рамках организации и проведения торгов.

Поскольку при рассмотрении дела антимонопольный орган не исследовал вопрос о нарушении рассмотренными действиями заявителя прав и законных интересов иных участников размещения заказов, кроме участника лота № 1 - ООО «Земля», не представил соответствующие тому доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о неправомерности выданного Управлением предписания в части аннулирования открытого конкурса по лотам №№ 2 и 3.   

Доводы Управления ФАУГИ о допущенных антимонопольных органом нарушениях требований статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ не нашли своего подтверждения материалами дела.

Жалоба ООО «Земля» поступила в антимонопольный орган 18.05.2009, информация о поступлении данной жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения размещена Управлением 20.05.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В тот же день в адрес заявителя и его конкурсной комиссии посредством факсимильной связи (отчет об отправке представлен в материалы дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции) и заказной почты направлено уведомление о рассмотрении Управлением дела по жалобе ООО «Земля» с требованием о предоставлении документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела.

Письмом от 22.05.2009 № А5-09/4962 Управление ФАУГИ в ответ на данный запрос частично представило требуемые документы и сведения, что свидетельствует о том, что заявитель знал о рассмотрении антимонопольным органом дела, следовательно, его права и законные интересы не нарушены.

При этих условиях основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции отсутствуют.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционные жалобы заявителя и антимонопольного органа по приведенным в них доводам удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2009 по делу № А43-21193/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судьяИ.А. СмирноваСудьиЮ.В. ПротасовТ.А. Захарова