Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А43-28074/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

04 марта 2010 года                                                       Дело № А43-28074/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  26.02.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено   04.03.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Быстрова Николая Александровича

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2009

по делу № А43-28074/2009,

принятое судьей Садовской Г.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Быстрова Николая Александровича о признании незаконным решения администрации                          г.Дзержинска Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Быстрова Николая Александровича- Сухих А.Г. и Елисеева Р.И. по доверенности от 05.02.2009 № 52-02/442573 сроком действия один год,

администрации г.Дзержинска Нижегородской области- Афанасьева Д.И. по доверенности от 19.1.2010 № 8 сроком действия один год,

и установил:

индивидуальный предприниматель Быстров Николай Александрович (далее – Предприниматель, Быстров Н.А.) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным  решения администрации г. Дзержинска Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:21:00 00 043:0617, площадью 1983 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, проспект Чкалова, 58а.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела,  несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Предпринимателя и администрации г.Дзержинска поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Предприниматель приобрел у муниципального унитарного предприятия «Дзержинское пассажирское автотранспортное предприятие» на основании договора № 1 купли-продажи от 19.07.2006 нежилое здание (диспетчерская «Северные ворота»), условный но­мер объекта 52:21:00 00 00:000:17385:А, общая площадь 125,70 кв.метра, расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, проспект Чкалова, д. 58а.

Право собственности Быстрова Н.А. на объект недвижимости  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 52-АБ № 915488.

24.06.2009 Предприниматель обратился в администрацию г.Дзержинска с заявлением о предоставле­нии в собственность за плату земельного участка площадью 1980 кв.м, кадастровый номер 52:21:00 00 043:0617, для осуществления пред­принимательской деятельности, связанной с эксплуатацией принадлежа­щего ему на праве собственности здания и земельного участка, необходимого для его использования.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собст­венности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утверждённым Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

В письме от 24.07.2009 администрация г.Дзержинска указала, что правовые основания для продажи испрашиваемого земельного участка в указанной площади и границах отсутствуют, поскольку он формировался для эксплуатации диспетчерского пункта «Северные ворота» и организации временной стоянки автобусов, а Предприниматель согласно представленным документам приобрел право собственности только на отдельно стоящее здание (диспетчерская).

Не согласившись с таким решением администрации г.Дзержинска, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания апелляционной жалобы обоснованной и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

Согласно статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на таких же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в силу указанных норм права покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и о том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

При этом предельные размеры площади части земельного участка занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представители Предпринимателя утверждали, что на основании статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к Быстрову Н.А. перешло право аренды земельного участка площадью 1980 кв.м., кадастровый номер 52:21:00 00 043:0617, которым пользовался продавец объекта недвижимости.

Действительно, согласно материалам дела постановлением администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 18.01.2001                           № 99 утверждена граница земельного участка с условным номером 52:21:000043:617, площадью 1983 кв.м, расположенного в районе пересечения проспекта Чкалова и ул.Новомосковая, диспетчерский пункт «Северные ворота». Этим же постановлением утвержден разработанный управлением архитектуры и градостроительства, градостроительный регламент использования земельного участка с условным номером 52:21:000043:617 согласно приложению.

Постановлением администрации г.Дзержинска от 29.07.2002                                  № 1784 указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на                      25 лет муниципальному унитарному предприятию «Дзержинское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее - Предприятие) для эксплуатации диспетчерского пункта  «Северные ворота» и временной стоянки автобусов.

Во исполнение ненормативного правового акта органа местного самоуправления 09.10.2002 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска и Предприятие заключили договор № 1340-Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 52:21:000043:617, площадью 1983 кв.м, расположенного по адресу:  Нижегородская область, г.Дзержинск, проспект Чкалова, д.58а, сроком действия 25 лет.

Земельный участок передавался в фактическое пользование Предприятию, которое со своей стороны вносило за пользование им арендные платежи.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок  он имеет два вида разрешенного