Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А39-5432/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

09 марта 2010 года                                                        Дело № А39-5432/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  09.03.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое управляющее предприятие «Спецбаза»

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.11.2009

по делу № А39-5432/2009,

принятое судьей Евдокимовой Н.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое управляющее предприятие «Спецбаза» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 04.08.2009 № 185,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое управляющее предприятие Спецбаза» (далее – Общество, ООО «МУП Спецбаза») обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, антимонопольный орган) от 04.08.2009 № 185.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.11.2009 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание представители Общества и Управления не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятых судебных актов, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 27.07.2009 ООО «МУП «Спецбаза» обратилось в Управление с жалобой о нарушении администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) при проведении открытого аукциона № 02-09 АКС по размещению заказа на выполнение работ по строительству 27-квартирного дома по ул.Тургенева и строительству 2-квартирного дома по ул.Коммунистическая в п.Зубова-Поляна Республики Мордовия (далее - открытый аукцион).

В жалобе ООО «МУП Спецбаза» указывало, что документация                        об открытом аукционе содержала информацию о том, что датой        окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является                      27.07.2009 12-00 часов по московскому времени, что составляет менее                       20 дней с момента размещения на официальном сайте                                                       http: // goszakaz.e-mordovia.ru. извещения о проведении открытого аукциона до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (фактически 14 дней).

В связи с этим заявитель просил антимонопольный орган выдать заказчику предписание об устранении нарушений норм действующего законодательства и приостановить размещение заказа по открытому аукциону.

Рассмотрев жалобу ООО «МУП Спецбаза», комиссия Управления вынесла решение от 04.08.2009 № 185, в котором признала жалобу необоснованной,  и прекратила производство по делу № 185.

Не согласившись с таким решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения государственного органа.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  решения  государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов осуществляются на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная службы является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (пункт 1).

Согласно статье 17 Федерального закона № 94-ФЗ контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченными на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок. При проведении указанных проверок не подлежат проверке результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критериям, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона (часть 1).

Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение  (часть 5).

При выявлении в результате проведения плановых или внеплановых проверок нарушения законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 9).

В соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жа­лобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 94-ФЗ под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания заявок на участие в аукционе.

Пунктом 3 статьи 33 Закона № 94-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении открытого аукциона.

Установлено по делу, что извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте «Государственный заказ Республики Мордовия»                                                http: // goszakaz.e-mordovia.ru. 06.07.2009, о чем свидетельствует распечатка со страницы официального сайта. На данной странице указаны номер и дата открытого конкурса: № 8507 от 06.07.2009.

В извещении о проведении открытого аукциона содержалась следующая информация:

форма проведения торгов: открытый аукцион;

 заказчик: администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (адрес, телефон, факс, контактное лицо);

предмет открытого аукциона: «Строительство 27-квартирного дома по ул.Тургенева и строительство 2-квартирного дома по ул.Коммунистическая»;

место выполнения работ: Республика Мордовия, п.Зубова-Поляна,                           ул. Коммунистическая, д. 10 ; ул.Тургенева, д.58а;

порядок предоставления документации об аукционе: документация об аукционе выдается любому заинтересованному лицу, который обратился в комиссию с заявлением, поданным в письменной форме, с просьбой предоставить комплект документации об аукционе, в течение двух рабочих дней по адресу заказчика (официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе: http: // goszakaz.e-mordovia.ru.);

плата за предоставление документации об аукционе: не установлена;

начальная (максимальная) цена контракта: 26 606 200 рублей;

место, дата и время проведения аукциона: аукцион состоится по адресу заказчика 30.07.2009 в 11 -00 часов московского времени;

срок окончания подачи заявок: 27.07.2009 12-00 часов московского времени.

Таким образом, период времени с момента опубликования извещения о проведении открытого аукциона (06.07.2009) до даты окончания подачи заявок (27.07.2009) составил 21 день, что соответствует требованиям статьи 33 Федерального закона № 94-ФЗ.

Согласно части 3.1 статьи 33 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

В данном случае 13.07.2009 на официальном сайте был размещен проектно-сметный расчет по данному аукциону с сохранением даты окончания подачи заявок в открытом аукционе 27.07.2009.

Принимая во внимание содержание части 3.1  статьи 33 Федерального закона № 94-ФЗ, арбитражный апелляционный суд считает, что отсчет срока для подачи заявок следует исчислять со дня размещения изменений на официальном сайте, то есть с 13.07.2009. Таким образом, период времени со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до дня окончания подачи заявок составил 15 дней. Положения статьи 191 Гражданского кодекса Российской