Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n А39-4717/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д.4, http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                             Дело №А39-4717/2009

«07» апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белякова Е.Н.,

судей Вечканова А.И., Ершовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Третьяковой Е.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 18.01.2010 по делу №А39-4717/2009, принятое судьей Алёхиной М.Н.,

по иску администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сардаеву Николаю Васильевичу

о понуждении к заключению соглашения о выкупе земельного участка в связи с его изъятием для муниципальных нужд.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – 1) Алямкин А.И. по доверенности №4 от 11.01.2010 (сроком до 31.12.2010); 2) Кулыгина В.М. по доверенности от 09.12.2009 №3630 (сроком на 1 год);

от ответчика – Сардаев Н.В. лично, паспорт серии 89 08 номер 098243 выдан отделом УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском  муниципальном районе 13.01.2009.

Суд установил, что администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сардаеву Николаю Васильевичу о понуждении к заключению соглашения о выкупе земельного участка площадью 640 858 кв.м. с кадастровым номером 13:15:0107001:197, расположенного по адресу: 600 м по направлению на северо-запад от ориентира п. Берсеневка, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, СПК «Пригородный», по выкупной цене 1 626 432 руб.

Исковые требования обоснованы пунктом 10 приложения к постановлению Главы администрации Лямбирского района от 29.07.2008, статьями 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы необходимостью изъятия у ответчика земельного участка для муниципальных нужд.

Решением от 18.01.2010 в удовлетворении исковых требований отказано. Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме   2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы не согласен с выводом суда о преждевременности заявленного иска.

По мнению заявителя жалобы, администрация надлежащим образом исполнила обязанность, установленную пунктом 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, своевременно уведомив собственника земельного участка – Сардаеву Л.И. о предстоящем изъятии земельного участка и предложив заключить договор о выкупе. Заявитель считает, что суд не учел то обстоятельство, что администрация не могла владеть информацией  о совершенной собственником земельного участка Сардаевой Л.И. сделке дарения участка Сардаеву Н.В.

Заявитель полагает, что такого рода сделки, заключаемые собственниками, приводят к затягиванию процесса изъятия земельного участка.

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия считает необоснованным отказ суда по тому основанию, что не представляется возможным реализовать строительство дороги по утвержденной постановлением исполняющего обязанности главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 28.07.2008 №521 схеме в связи с решениям Арбитражного суда Республики Мордовия по делу Корзакова В.Е. (решение по делу №A39-3870/2008), ООО «Саранскстройинвест» (решение по делу №А39-1268/2009), ООО «Свой дом» (решение по делу №А39-3871/2008), ИП Кутового (решение по делу №А39-3869/2008).

По мнению заявителя, данные решения судов приняты не в отношении собственника или в отношении земельного участка 13:15: 0107001:197, а потому вывод о невозможности строительства дороги является голословным.

Также заявитель указывает на то, что судом не дана оценка вступившему в законную силу решению Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 15.09.2008 №2-835/2008, которым решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 13:15: 0107001:197, принадлежавшего на тот момент Сардаевой Л.И., признано законным. Таким образом, считает заявитель, решение по заявленному исковому заявлению имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Заявитель полагает неправомерным вывод суда об отсутствии объекта изъятия по причине раздела земельного участка на новые земельные участки с кадастровыми номерами 13:15:01 07 001:823, 13:15:01 07 001:822, 13:15:01 07001:821. Как указывает заявитель, данные земельные участки образованы из земельного участка 13:15: 0107001:197 и имеют единую с ним правовую судьбу. Учитывая на момент принятия решения об изъятии земельного участка его неделимость, правовые основания изъятия части земельного участка у администрации отсутствовали. Кроме того, наличие перспективного плана территориального планирования территории Берсеневского сельского поселения (поселения, в границах которого расположен изымаемый земельный участок), указание на который содержит решение суда, не требуется по закону.

Также  судом не указано, на основании какого нормативного правового акта необходимо наличие такого документа, при этом заявитель ссылается на то, что действующий Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит такого понятия, как «перспективный план планирования территории», а статья 3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ (ред. от 27.12.2009) до 1 января 2012 года предусматривает принятие органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд и в случае отсутствия документов территориального планирования.

В судебном заседании 24.03.2010 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сардаев Николай Васильевич в отзыве возразил против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность. В судебном заседании просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 31.03.2010.

31.03.2010 стороны явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок принадлежал на праве собственности гражданке Сардаевой Людмиле Ивановне, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана регистрационная запись №13-13-01/217/2006-086 от 02.10.2006. Разрешенный вид использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

28.07.2008 исполняющим обязанности главы администрации Лямбирского муниципального района издано постановление №521 «О предварительном согласовании места размещения автомобильных дорог и объектов электроснабжения местного значения», которым предварительно согласовано место размещения автомобильных дорог и объектов электроснабжения местного значения согласно прилагаемому акту о выборе земельных участков; утвержден акт о выборе земельных участков для размещения объектов местного значения (приложение №1); утверждена схема расположения земельных участков общей площадью 443,79 га для размещения объектов местного значения (приложение №2); утвержден расчет убытков собственников земельных участков (приложение №3).

В целях размещения объектов электроснабжения муниципального значения и строительства автомобильных дорог местного значения для обеспечения индивидуального жилищного строительства с использованием механизмов ипотечного кредитования главой администрации Лямбирского муниципального района издано постановление от 29.07.2008 №530 об изъятии путем выкупа земельных участков согласно приложению к настоящему постановлению для муниципальных нужд Лямбирского муниципального района и об уведомлении собственников земельных участков, указанных в приложении, о предстоящем изъятии путем выкупа принадлежащих им земельных участков.

В соответствии с приложением к постановлению от 29.07.2008 №530 в числе прочих собственников поименована Сардаева Людмила Ивановна, у которой подлежал изъятию земельный участок площадью 64,09га с кадастровым номером 13:15:0107001:197 (пункт 10 приложения).

Не согласившись с постановлением от 29.07.2008 №530, гражданка Сардаева Л.И. обратилась в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным указанного постановления. Решением районного суда от 15.09.2008 по делу №2-835/2008 в удовлетворении заявления Сардаевой Л.И. отказано. Решение вступило в законную силу.

Администрация Лямбирского муниципального района обратилась в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с иском к гражданке Сардаевой Л.И. о выкупе спорного земельного участка. Как следует из определения районного суда от 27.08.2009 по делу №2-1094/2009, при рассмотрении иска судом установлено, что по договору дарения от 12.08.2009 земельный участок передан гражданкой Сардаевой Л.И. гражданину Сардаеву Николаю Васильевичу. Переход права собственности к Сардаеву Н.В. зарегистрирован в установленном законом порядке. Установив, что гражданин Сардаев Н.В. зарегистрирован в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства, со ссылкой на статьи 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд общей юрисдикции производство по делу             №2-1094/2009 прекратил. Определение вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Лямбирского муниципального района в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав установленные судом первой инстанции обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами и положениями статей 49, 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правильности принятого решения исходя из следующего.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка, письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника (пункт 3 статьи).

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи).

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в пункте 3 статьи 279 настоящего Кодекса.

Статья 63 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В частности, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Администрацией Лямбирского муниципального района издано постановление от 29.07.2008 №530 об изъятии путем выкупа земельных участков. В числе собственников указана Сардаева Людмила Ивановна, у которой подлежал изъятию земельный участок площадью 64,09га с кадастровым номером 13:15:0107001:197.

При этом в качестве основания такого изъятия ответчик указал на размещение объектов электроснабжения муниципального значения и строительства автомобильных дорог местного значения для обеспечения индивидуального жилищного строительства с использованием механизмов ипотечного кредитования.

Пунктом 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельного участка допускается в  исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального  значения  при отсутствии других  вариантов  возможного размещения объектов  федерального транспорта, путей  сообщения, объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, автомобильных дорог общего пользования в  границах  населенных  пунктов и между  населенными пунктами.

Исходя из принципа, установленного пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации  территориальное  планирование  направлено на  определение в документах территориального