Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А43-37877/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при выявлении судом в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд должен выяснить, было ли указанному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Из протокола об административном правонарушении от 22.09.2009               № 161 усматривается, что он составлен в отношении юридического лица - Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации, юридический адрес: 117997 г. Москва, ул. Вавилова, дом 19.

Постановлением о назначении административного наказания от 29.09.2009 № 161 к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. привлечен Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации.

Таким образом, юридическое лицо, которое должно было быть извещено, - Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации.

Доказательства надлежащего извещения Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (адрес: 117997, г. Москва, ул. Авилова, дом 19) в материалах дела отсутствуют.

Полно и всесторонне исследовав фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и которое на основании данного протокола привлечено к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных прав и законных интересов организации.

Данный вывод подтверждается материалами дела, поскольку в них отсутствуют доказательства надлежащего извещения Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав Сбербанка РФ при производстве по делу об административном правонарушении не основан на нормах права и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Довод административного органа о присутствии при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении материалов административного дела полномочного представителя Банка, с надлежащим образом оформленной доверенностью, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как имеющаяся в материалах дела доверенность выдана не на конкретное дело и не свидетельствует об осведомленности Банка о времени и месте составления протокола об административном деле и о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а апелляционная жалоба Банка – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2009 по делу № А43-37877/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Отделения Государственного пожарного надзора по Лукояновскому району Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице филиала – Лукояновского отделения Сбербанка России № 4354 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Рубис

Судьи

Ю.В. Протасов

И.А. Смирнова