Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А79-11144/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                      

27 мая 2010 года                                      Дело № А79-11144/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  20 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая  2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Ершовой О.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Беляковой Н.С.,

с участием представителей:

от Прокуратуры Чувашской Республики – Грушиной Е.В. на основании распоряжения от 17.03.2010 № 8-287-2009;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике – не явился, извещен (уведомление №44592);

от муниципального образования «Ядринский район» в лице администрации Ядринского района Чувашской Республики – Пулькова В.А. по доверенности от 15.01.2010 № 53 (сроком до 31.12.2010); Пушкина В.Н. по доверенности от 15.01.2010 № 54 (сроком до 31.12.2010);

от общества с ограниченной ответственностью «Фермер» - не явился, извещен (уведомление №44591);

от индивидуального предпринимателя Васильева Романа Сергеевича – не явился, не извещен (уведомление № 44593);

от открытого акционерного общества «Племенной конный завод им В.И. Чапаева» - не явился, извещен (уведомление № 44624);

от главы Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики – не явился, извещен (уведомление № 44589),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, заместителя прокурора Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Фермер» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.01.2010 по делу № А79-11144/2009, принятое судьей Филипповым Б.Н., по иску заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике к муниципальному образованию «Ядринский район» в лице администрации Ядринского района Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью «Фермер», индивидуальному предпринимателю Васильеву Роману Сергеевичу, при участии третьих лиц – открытого акционерного общества «Племенной конный завод им В.И. Чапаева», главы Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, о признании недействительным аукциона, договоров и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике к муниципальному образованию – Ядринский район в лице администрации Ядринского района Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью «Фермер», индивидуальному предпринимателю Васильеву Роману Сергеевичу со следующими требованиями:

-  признать недействительным открытый аукцион, проведенный 15.01.2009 администрацией Ядринского района, по продаже земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265 площадью 486414 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, юго-западная часть квартала;

-  признать  недействительным  договор  от   15.01.2009   купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265, площадью 486414 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, юго-западная часть квартала, заключенный между администрацией Ядринского района и ООО "Фермер";

- признать недействительным договор мены земельных участков от 01.04.2009, заключенный между ООО "Фермер" и индивидуальным предпринимателем Васильевым Р.С.;

- обязать индивидуального предпринимателя Васильева Р.С. возвратить в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером 21:24:060113:265, площадью 486414 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, юго-западная часть квартала;

-  обязать общество с ограниченной ответственностью "Фермер" возвратить индивидуальному предпринимателю Васильеву Р.С. земельный участок с кадастровым номером 21:24:050105:27, площадью 31877 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, поселок Лесной, северо-западная часть кадастрового квартала;

-   обязать администрацию Ядринского района Чувашской Республики возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" 140018 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  открытое акционерное общество «Племенной конный завод им В.И. Чапаева», глава Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.01.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

       Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, заместитель прокурора Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Фермер» - заявители апелляционных жалоб не согласились с принятым по делу решением и просят его отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике (далее – ТУ ФАУГИ) фактически сводятся к тому, что судом неправильно применены нормы материального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

ТУ ФАУГИ считает вывод суда о ненадлежащим способе защиты нарушенного права незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства, поскольку в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Заместитель прокурора Чувашской Республики (далее – Прокурор) в апелляционной жалобе указывает на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 и части 2,3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С выводом суда о ненадлежащем способе защиты нарушенного права не согласен. Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом положений статьи 52 АПК РФ прокуратурой был избран способ защиты права путем предъявления искового заявления о признании торгов и сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок.

Указывает, что, поскольку законом предусмотрены специальные последствия недействительности сделок, правила об истребовании имущества из чужого незаконного владения к отношениям сторон по оспариваемым сделкам применению не подлежат. В случае удовлетворения виндикационного иска, приводящего к односторонней реституции, будут нарушены права покупателя на возврат денежных средств, перечисленных им в качестве оплаты за спорный земельный участок по недействительной сделке.

Общество с ограниченной ответственностью «Фермер» (далее- ООО «Фермер», Общество) не согласилось с мотивировочной частью принятого решения и просит его отменить на основании пунктов  3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.    

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность присоединения в качестве истца к заявленным требованиям какого-либо иного лица. ТУ ФАУГИ не заявляло иск в защиту своих прав и законных интересов в порядке, предусмотренном главой 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем не может быть истцом по заявленным Прокурором требованиям. Судом нарушены положения статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не применены статьи 46, 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку ООО «Фермер» и ИП Васильев Р.С. не являются органами государственной власти РФ, заявленное требование о признании недействительным договора мены не входит в компетенцию прокурора согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, прокурор не может быть стороной в арбитражном процессе по заявленным требованиям.

Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу либо для отказа в удовлетворении заявленных требований Прокурору без рассмотрения по существу исковых требований в части признания недействительным договора мены земельных участков от 01.04.2009, в части обязания ИП Васильева Р.С. возвратить в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером 21:24: 060113: 265 площадью 486 414 кв.м., и обязании ООО «Фермер» возвратить ИП Васильеву Р.С. земельный участок с кадастровым номером 21:24: 050105:27, площадью 31 877 кв.м.

Вывод суда о наличии у ОАО «Племенной конный завод им. В.А. Чапаева» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с временным кадастровым номером 21:24:0:208, по мнению Общества, противоречит обстоятельствам дела и вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-1748/2008, а также нарушает права третьего лица – собственника земельного участка с кадастровым номером 21: 24: 060113:265, образованного в результате разделения земельного участка с временным кадастровым номером   21:24:0:208.

Считает необоснованной ссылку суда на преюдициальное значение решений по делам № А79-1748/2008 и № А79-9155/2008, поскольку общество не участвовало в вышеуказанных делах. 

Считает, что Ядринская администрация при заключении договора купли- продажи от 15.01.2009 действовала в рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 25.01.2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Указывает, что в деле доказательства регистрации права собственности за РФ на земельные участки с кадастровыми номерами  21:24:060113:265 и 21:24:0:208 отсутствуют, следовательно, этими участками вправе распоряжаться органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Действия по отчуждению земельного участка с кадастровым номером 21:24:060113:265 были произведены в период, когда данный земельный участок состоял на учете в земельном кадастре, то есть существовал как объект недвижимости.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 21:24: 060113:265 и 21:24:0:208 не отвечают требованиям статьи 3.1. Федерального закона от 25.01.2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Муниципальное образование  Ядринский район в лице администрации представило отзыв на апелляционные жалобы от 18.03.2010, в котором просит суд Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике и заместителю прокурора Чувашской Республики в удовлетворении апелляционных жалоб отказать,  жалобу ООО «Фермер» - удовлетворить.

ОАО «Племенной конный завод им. В.А. Чапаева» (далее – Завод) в отзыве на жалобы от 23.03.2010 № 123 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике поддерживает в полном объеме, просит суд ее удовлетворить.

ИП Васильев Р.С. в отзыве от 12.05.2010  апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике и заместителя прокурора Чувашской Республики считает необоснованными, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фермер» поддерживает в полном объеме. Просит изменить мотивировочную часть судебного решения, поскольку оспариваемые сделки совершены в полном соответствии с законодательством РФ, действовавшим на момент их совершения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, ООО «Фермер», ИП Васильев Р.С., ОАО «Племенной конный завод им В.И. Чапаева», глава Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились, глава Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики отзыв на апелляционные жалобы не представил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность  принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителей жалоб, отзывов, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего. 

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы Ядринского района от 11.12.2008 № 674 утвержден перечень земельных участков, выставляемых на открытый аукцион, в число которых лотом .№ 37, вошел земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 (т. 1, л.д. 147-149).

Постановлением главы Ядринского района от И.12.2008 № 675 принято решение о проведении 15.01.2009 открытого аукциона по продаже земельных участков, в числе которых по лоту № 37 фигурирует земельный участок с кадастровым номером 21:24060113:265 (т.2, л.д.1-3).

В соответствии с отчетом ООО "НПП "Инженер" от 27.10.2008 № 24-0064-Ос рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:24060113:265 составила 127000 руб. (т.1, л.д.83-101).

Платежным поручением от 25.12.2008 № 1 ООО "Фермер" внесло задаток за участие в аукционе в сумме 63500 руб. (т.1, л.д.108).

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе, от 14.01.2009 N° 37 участниками аукциона признаны Веселов Дмитрий Александрович и ООО "Фермер" (т.2,л.д. 107).

Согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже земельного участка для содержания и обслуживания хмельников и многолетних насаждений