Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А38-3823/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

31 мая 2010 года                                                              Дело № А38-3823/2009

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Рубис Е.А., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.02.2010

по делу № А38-3823/2009,

принятое судьей Камаевой А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Особое конструкторское бюро Кристалл» о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл,

при участии в судебном заседании  представителей:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл – Коморина А.Л. по доверенности от 18.08.2009 № 35, сроком действия три года;

открытого акционерного общества «Особое конструкторское бюро Кристалл» -  Авдеевой И.В. по доверенности от 51.02.2010 № 57юр, сроком действия до 31.12.2010, Изычева В.Ю. на основании протокола от 16.04.2010 № 86,

и установил:

открытое акционерное общество «Особое конструкторское бюро Кристалл» (далее – ОАО «ОКТБ Кристалл», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл (далее – Управление, уполномоченный орган), выразившихся в уклонении от предоставления Обществу в собственность за плату земельного участка общей площадью 52 064 кв.м., кадастровый номер 12:05:0403008:396, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, 93.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать уполномоченный орган подготовить и направить в двухнедельный срок со дня принятия решения арбитражным судом проект договора купли-продажи указанного земельного участка, с предложением о его заключении

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.02.2010 действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, выразившиеся в уклонении от предоставления в собственность за плату открытому акционерному обществу «Особое конструкторское бюро Кристалл»  земельного участка площадью 52 064 кв.м., кадастровый номер 12:05:0403008:396, расположенного по адресу: Республика Марий Эл,                        г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, 93, признаны незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации. Одновременно на уполномоченный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем подготовки и направления Обществу в двухнедельный срок со дня принятия судом решения проекта договора купли-продажи  вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное выяснение и недоказанность судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Управление сообщает, что им производились все необходимые действия для получения поручения Центрального аппарата Росимущества на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка. Однако подготовленный пакет документов неоднократно возвращался в Управление для доработки, до настоящего времени  поручение на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка не получено.

В судебном заседании представитель Управления поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы.

Представители Общества в судебном заседании поддержали отзыв на апелляционную жалобу.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 31.10.2008 ОАО «ОКТБ Кристалл» обра­тилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собствен­ность за плату находящегося в федеральной собственности земельного участка, на кото­ром расположены объекты недвижимости Общества, принадлежащие ему на праве собственности.

04.12.2008 Управление издало распоряжение №789 «О предоставлении в собственность ОАО «ОКТБ Кристалл» находящегося в собствен­ности Российской Федерации земельного участка, на котором расположены объ­екты недвижимого имущества, приобретенные в собственность».

Согласно данному распоряжению уполномоченный орган предоставил в собственность за плату ОАО «ОКТБ Кристалл» земельный участок из земель на­селенных пунктов общей площадью 52 064 кв.м, кадастровый номер 12:05:0403008:396, находящийся по адресу: Республика Марий Эл,                 г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, д. 93, разрешенное использование: для размещения произ­водственной базы, по цене согласно прилагаемому расчету.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок из зе­мель населенных пунктов площадью 52 064 кв.м., кадастровый номер 12:05:0403008:396, расположенный по адресу: Республика Марий Эл,                       г. Йош­кар-Ола, ул. Строителей, 93, зарегистрировано в установленном законом поряд­ке.

Письмами от 23.03.2009 № 03-770, от 25.05.2009 № 05-1601, от 5.06.2009 № 06-1745, от 07.08.2009 № 08-2611 Управление подтвердило, что представленный Обществом комплект документов соответствует требованиям, предъявляемым к документам на выкуп земельного участка. Одновременно уполномоченный орган сообщил о том, что в на­стоящее время у него отсутствует возможность подписывать дого­воры купли-продажи земельных участков. После утверждения Центральным аппаратом Росимущества порядка продажи земельных участков он намерен за­ключить с ОАО «ОКТБ Кристалл» договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

         С целью получения поручения Управление направило в Центральный аппарат Росиму­щества заявление ОАО «ОКТБ Кристалл» о приобретении прав на земельный участок и приложенные к нему документы.

Письмом от 29.09.2009 № ПП-10/24362 вышестоящий орган возвратил пакет документов в Управление на доработку в связи с отсутствием документов, позво­ляющих идентифицировать объекты недвижимости ОАО «ОКТБ Кристалл» на выкупаемом земельном участке, копии свидетельства о государственной регист­рации юридического лица, а также по причине ненадлежащего оформления пол­номочий лица, подписавшего заявление на приобретение в собственность зе­мельного участка. Общество уведомлено о возврате документов на доработку.

После устранения ОАО «ОКТБ Кристалл» замечаний уполномоченный орган повторно направил в вышестоящую инстанцию обращение по вопросу приватизации спорного земельного участка.

По истечении определенного времени Общество, посчитав, что Управление уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав  представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания апелляционной жалобы обоснованной и отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» указанное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного вышеназванным постановлением, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Марий Эл, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Согласно пунктам 4.1, 4.6. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Марий Эл, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества и обеспечивает