Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А38-458/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

03 июня 2010 года                                                         Дело № А38-458/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  03.06.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола»

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.04.2010,

принятое судьей Лежниным В.В.

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным и отмене постановления Управления внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола» от 03.02.2010 12 АМ № 535994 о привлечении к административной ответственности,

без участия лиц,

и установил:

муниципальное унитарное предприятие «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Город», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола» (далее – УВД по г. Йошкар-Ола, Управление, административный орган) от 03.02.2010 серии 12 АМ      № 535994 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за нарушение правил содержания дорог, что привело к образованию зимней скользкости на проезжей части по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. К.Либкнехта у дома № 21.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприятие обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что предпринимал все профилактические меры по образованию зимней скользкости на указанном участке дороги. Доказательств обратного в нарушение пункта 5 статьи 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением не представлено.

Предприятие отметило, что судом не указывается, нарушения каких именно положений ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» привели к образованию зимней скользкости. Более того, суд не дает оценки доводам заявителя о возможности применения положений пункта 3.1.6 указанного ГОСТа, допускающего образование зимней скользкости и устанавливающего сроки ее ликвидации и окончания снегоочистки.

Податель апелляционной жалобы указал, что нормативных актов, устанавливающих технологию проведения работ по борьбе с зимней скользкостью, обязательных для предприятия, в настоящее время не имеется. Отметил, что Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р), для дорог муниципального подчинения носит только рекомендательный характер. Кроме того, данный нормативный акт официально не был опубликован.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит отказать Предприятию в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочных представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 08.01.2010 по факту образования зимней скользкости на проезжей части дорожного покрытия по ул. К. Либкнехта у дома № 21 г. Йошкар-Олы должностным лицом                  ОБ ДПС ГИБДД УВД по г. Йошкар-Ола вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с обнаружением зимней скользкости на участке дорожного покрытия при расследовании материалов по ДТП (л.д. 67-68).

27.01.2010 госинспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УВД по г. Йошкар-Ола в отношении МУП «Город» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Предприятие нарушило правила зимнего содержания дорог, что привело к образованию зимней скользкости на участке дорожного покрытия по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. К. Либкнехта у дома № 21.

Выявленное правонарушение квалифицировано по статье 12.34 КоАП РФ (л.д. 10, 65).

По итогам рассмотрения материалов об административном правонарушении 03.02.2010 должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД УВД по г. Йошкар-Оле вынесено постановление 12 АМ № 535994 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации  от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Субъектом вмененного Предприятию административного правонарушения является лицо, осуществляющее содержание муниципальных дорог.

На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 31.03.2009 № 187 автомобильные дороги городского округа «Город Йошкар-Ола» переданы в хозяйственное ведение Предприятию.

Из пункта 2.2 раздела 2 Устава следует, что Предприятие создано в целях проведения текущего и капитального ремонта дорог и тротуаров; механизированной очистки проезжей части дорог и тротуаров от пыли, грязи и льда.

Таким образом, Предприятие является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 1 ГОСТ Р 50596-93 работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям данного ГОСТа.

Таким образом, наличие зимней скользкости является нарушением установленного ГОСТом и иными нормативными актами допустимого состояния дорожного покрытия в зимний период.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт образования зимней скользкости на участке дорожного покрытия по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. К.Либкнехта у дома № 21.

Перечень необходимых мероприятий определен Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р (далее - Руководство).

В соответствии с пунктом 3.3.1 Руководства зимнее содержание дороги зависит от погодно-климатических условий района ее прохождения. При организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация. Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета. Текущая информация о погодных и дорожных условиях может быть получена с автоматических дорожных метеостанций (АДМС).

Из пункта 3.3.4 Руководства следует, что все прочие виды метеорологической информации являются специализированными и передаются во все дорожные организации на договорной основе за плату, обеспечивающую покрытие затрат Росгидромета на их создание и передачу.

При этом для предотвращения образования зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами. Профилактическая обработка покрытий осуществляется при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката (пункты 4.4.1 и 4.4.2 Руководства).

Предприятие согласно указанным требованиям обязано было осуществлять комплекс работ по защите дорог от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями. В целях предупреждения образования зимней скользкости оно должно своевременно выявлять и устранять дефекты дорожного покрытия.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что своевременные и надлежащие действия по предотвращению образования зимней скользкости в начале снегопада Предприятием не производились.

Согласно справке ГУ «Марийский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ГУ «Марийский ЦГСМ») 07.01.2010, в день выявления зимней скользкости на участке дороги, температура воздуха составляла от – 26,4 до - 20 градусов по Цельсию без осадков (л.д. 87).

Доказательств осуществления профилактических мероприятий по предотвращению образования зимней скользкости на участке дорожного покрытия по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. К. Либкнехта у дома № 21, в период до 16 час. 50 мин. 07.01.2010 Предприятием в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя об отсутствии обязательных для него нормативно установленных правил содержания муниципальных дорог.

Действие статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации о бремени содержания имущества, а также Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральных стандартов, нормативных актов о содержании дорог в безопасном для дорожного движения, состоянии полностью распространяется на лиц, обязанных проводить ремонт и содержание муниципальных дорог.

Следовательно, данная обязанность возложена на заявителя.

Пунктом 1.2 Руководства предусмотрено, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляется комплекс профилактических мероприятий, цель которых - не допустить образование зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникнове­нии на покрытии.

Представленные МУП «Город» путевые листы не содержат сведений о выполнении профилактических работ на проезжей части по                             ул. К. Либкнехта у д. 21 (л.д. 21-22, 54-55). Напротив, согласно записи в журнале выполненных работ зимняя скользкость на проезжей части по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. К. Либкнехта, д. 21, была обнаружена и устранена работниками