Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А11-3386/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

03 июня 2010 года                                                          Дело № А11-3386/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.06.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рубис Е.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоревым О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ковровхлебпродукт» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.03.2010

по делу № А11-3386/2009,

принятое судьей Шеногиной Н.Е.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крупянщик» о признании незаконным постановления главы муниципального образования «Город Ковров» от 23.04.2009 № 768,

с участием представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Крупянщик» - Егоровой О.А. (представитель по доверенности от 26.05.2010), Цветковой Н. И. (представитель по доверенности от 30.11.2009);

от открытого акционерного общества «Ковровхлебопродукт» -               Зацепиной Е.С. (представитель по доверенности от 16.03.2010),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крупянщик» (далее – ООО «Крупянщик») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным постановления главы муниципального образования «Город Ковров» от 23.04.2009 № 768 «Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане по разделу земельного участка из земельного участка населенных пунктов, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Володарского, д. 96».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено открытое акционерное общество «Ковровхлебпродукт» (далее – Общество, ОАО «Ковровхлебпродукт»).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 05.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не огласившись с принятым судебным актом, ОАО «Ковровхлебпродукт» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указал на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося представителя Администрации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 20.01.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Крупянщик» на праве собственности принадлежит товарный склад № 9, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 1228,8 кв.м, инв. № 28146, лит. Д, адрес объекта: Владимирская область, г. Ковров, ул. Володарского, д. 96, стр. 9, кадастровый (или условный) номер: 33-33-08/026/2009-2003.

Постановлением главы администрации г. Коврова от 23.07.1992       № 536 «О регистрации и выдачи свидетельств на право постоянного (бессрочного) пользования землей предприятиям и организациям г. Коврова» склад предоставлен ОАО «Ковровхлебопродукт» в постоянное (бессрочное) пользование и расположен на земельном участке общей площадью 37830 кв.м.

Судом первой инстанции установлено, что с момента приобретения ООО «Крупянщик» указанного выше склада, ООО «Крупянщик» и ОАО «Ковровхлебопродукт» совместно пользовались указанным выше земельным участком без определения границ.

15.06.2005 ОАО «Ковровхлебопродукт» согласовало с ООО «Крупянщик» границы земельного участка, передаваемого ООО «Крупянщик», однако в установленном порядке межевание земельных участков и определение размеров границ земельных участков не произвело.

04.02.2008 ООО «Крупянщик» направило в ОАО «Ковровхлебопродукт» проект территориального землеустройства по разделу земельного участка кадастровый № 33620601 18 05:0001 на два самостоятельных земельных участка.

Письмом от 06.02.2008 № 51 ОАО «Ковровхлебопродукт» отклонило просьбу ООО «Крупянщик» и одновременно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении всего земельного участка площадью 37830 кв.м. в собственность.

В связи с отказом ОАО «Ковровхлебопродукт» в согласовании границ земельного участка ООО «Крупянщик» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5578 кв.м. под складом № 9 в аренду.

Письмом от 30.07.2008 № 11/8379-011 начальника Управления архитектуры и строительства Администрации ООО «Крупянщик» отказано в заключении договора аренды земельного участка со ссылкой на необходимость либо обращения о заключении договора аренды всех собственников строений, находящихся на земельном участке, либо выделения земельного участка под строением № 9 в самостоятельный.

Письмом от 23.06.2008 № 01-08/1866 Управление экономики и муниципальной собственности Администрации отказало ОАО «Ковровхлебопродукт» в продаже земельного участка по тем же основаниям.

Письмом от 05.08.2008 № 84 ООО «Крупянщик» повторно обратилось к ОАО «Ковровхлебопродукт» с просьбой согласовать проект территориального землеустройства по разделу земельного участка площадью 37830 кв.м. на два самостоятельных участка либо рассмотреть вопрос о совместном обращении в Управление экономики и муниципальной собственности Администрации для заключения договора аренды земельного участка с двумя арендаторами в долях. До настоящего времени ответ от ОАО «Коврохлебопродукт» ООО «Крупянщик» не получен.

04.02.2009 ООО «Крупянщик» обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании проекта раздела земельного участка площадью 37830 кв.м. на два самостоятельных - площадью 32252 кв.м. и площадью 5578 кв.м. (проект выполнен специализированной организацией – обществом с ограниченной ответственностью «Илион») и выдаче документов на пользование земельным участком.

Управление строительства и архитектуры Администрации письмом от 20.02.2009 № 11/375-011 сообщило ООО «Крупянщик», что необходимо согласие ОАО «Ковровхлебопродукт» на раздел земельного участка либо решение суда. Документы на пользование земельным участком ООО «Крупянщик» выданы не были.

На основании заявления ОАО «Ковровхлебопродукт» от 17.03.2009 главой муниципального образования «Город Ковров» издано постановление от 23.04.2009 № 768 «Об утверждении проекта раздела земельного участка».

При принятии указанного постановления глава муниципального образования руководствовался Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Уставом муниципального образования «Город Ковров».

Названным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане по разделу земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Володарского, д. 96, площадью 37830 кв.м с кадастровым номером 33:20:011805:1, и установлено следующее разрешенное использование образованных земельных участков:

1) земельный участок по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Володарского, д. 96, площадью 36270 кв. м для размещения производственных зданий;

2) земельный участок по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Володарского, д. 96, стр. 9, площадью 1560 кв. м для размещения производственных зданий (пункт 1 постановления); также установлено, что часть (площадью 488 кв.м) вновь образованного земельного участка по ул. Володарского, д. 96, обременена правом прохода к земельному участку по ул. Володарского, д. 96, стр. 9 (пункт 2 постановления).

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «Крупянщик» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление издано в нарушение положений пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает законное право ООО «Крупянщик» на участие в разделе спорного участка. При этом суд учел, что в арбитражном суде имеется спор о разделе спорного земельного участка в судебном порядке.

В судебном заседании представитель ОАО «Ковровхлебопродукт» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Крупянщик» возражает относительно доводов апелляционной жалобы, полагает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Представив отзыв на апелляционную жалобу, администрация г. Коврова Владимирской области (далее – Администрация) просит удовлетворить апелляционную жалобу Общества и отменить решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.03.2010 по настоящему делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В силу пункта 3 названной статьи для целей настоящего Кодекса собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных под принадлежащими им объектами недвижимости.

В силу пункта 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица должны обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

В пункте 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между