Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А38-7251/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

07 июня 2010 года                                                          Дело № А38-7251/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.06.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Марийской таможни

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 04.03.2010

по делу № А38-7251/2009,

принятое судьей Лабжания Л.Д.

по заявлению закрытого акционерного общества «Научно-производственное объединение Таврида Электрик»

о признании недействительными решений Марийской таможни от 12.11.2009 № 10402000/121109/18, от 18.11.2009 № 10402000/181109/19,

при участии:

от Марийской таможни - Сочина С.В. по доверенности от 28.05.2010                         № 11-13/2561, Новицкой Е.А. по доверенности от 06.05.2010 № 11-13/2221;

от закрытого акционерного общества «Научно-производственное объединение Таврида Электрик» - Сапрыкина В.В., директора, на основании решения от 14.10.2008 № 08/11; Круголя О.А. по доверенности от 30.12.2009 № 09/138, Ушаковой Е.В. по доверенности от 05.05.2010                       № 10/43;

от акционерного общества «РОСТЭК Нижний Новгород» - Лазарина И.В. по доверенности от 20.10.2010,

и установил:

закрытое акционерное общество «Научно-производственное объединение Таврида Электрик» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решений Марийской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 12.11.2009 № 10402000/121109/18, от 18.11.2009 № 10402000/181109/19 об отмене в порядке ведомственного контроля решений Йошкар-Олинского таможенного поста о предоставлении тарифных преференций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Нижний Новгород» (далее – ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород»).

Решением от 04.03.2010 Арбитражный суд Республики Марий Эл    удовлетворил требования Общества. 

Таможня не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы апелляционной жалобы и указали на невозможность достоверно установить факт соответствия товаров, на которые были выданы сертификаты происхождения, товарам, предъявленным к таможенному оформлению в таможенный орган, поскольку код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности продукции, поименованный в сертификатах происхождения товара, не соответствует коду, указанному в грузовых таможенных декларациях.

Представители Общества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просили в удовлетворении жалобы отказать, а решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Представитель ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород» в судебном заседании поддержал позицию Общества.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 04.03.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках контракта от 25.02.2008 № 2028Д018, заключенного между Обществом (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Механический завод «Таврида Электрик» (поставщик), Украина, в ноябре 2008 года в адрес Общества произведена поставка товаров.

В целях таможенного оформления товаров по мере их поступления таможенный брокер - ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» на основании контракта от 21.01.2008 № 0060/02-08-05 подал на Йошкар-Олинский таможенный пост грузовые таможенные декларации                                                 № 10402020/111108/П001699 и № 10402020/251108/П001806.

По ГТД № 10402020/111108/П001699 к таможенному оформлению в режиме выпуска для внутреннего потребления в том числе был заявлен товар - магнитопровод (кольцевой) вакуумного выключателя серии TEL (деталь магнитного привода выключателя) ИТЕА 711241.006-01 (порядковый № 1).

По ГТД № 10402020/251108/П001806 к таможенному оформлению в режиме выпуска для внутреннего потребления в том числе был заявлен товар - магнитопровод (кольцевой) вакуумного выключателя серии TEL (деталь магнитного привода выключателя) ИТЕА 711241.006-01 (порядковый № 9); втулка вакуумного выключателя серии TEL (конструкционная деталь для соединения привода с валом кулачковым) ИТЕА 753198.001 (№ 7); вал кулачковый вакуумного выключателя серии TEL (для синхронизации работы полюсов выключателя) ИТЕА 303729.013, ИТЕА 303729.014, ИТЕА 303729.014-1 (№ 14); изолятор тяговый вакуумного выключателя серии TEL (конструкционная деталь для передачи перемещения на контакты камеры) АХСА 686233.004 (№ 16).

Для получения преференций в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» представило сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1 от 06.11.2008                        № СП1379 серии В 119250, от 19.11.2008 № СП-1454 серии В 119289 и                               № СП-1455 серии В 119290, выданные Севастопольской торгово-промышленной палатой, на основании которых Йошкар-Олинский таможенный пост принял решения о предоставлении Обществу тарифных преференций.

По результатам проверки в порядке ведомственного контроля Таможня пришла к выводу о том, что представленные сертификаты не могут являться основаниями для предоставления тарифных преференций на товар № 1, ввезенный по ГТД № 10402020/111108/П001699, и товары                       №№ 7, 9, 14, 16, ввезенные по ГТД № 10402020/251108/П001806, поскольку эти товары задекларированы по иным кодам, чем указаны в сертификатах.

В соответствии со статьей 412 Таможенного кодекса Российской Федерации Таможня 12.11.2009 и 18.11.2009 приняла решения                             №№ 10402000/121109/18, 10402000/181109/19 об отмене решений Йошкар-Олинского таможенного поста, как не соответствующих требованиям пункта 12 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000.

На основании данных решений были выставлены требования от 12.11.2009 № 24 и от 18.11.2009 № 26, которыми Обществу доначислены таможенные платежи и пени за несвоевременную уплату платежей.

Общество не согласилось с указанными решениями вышестоящего таможенного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 412 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли это решение.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-I «О таможенном тарифе» при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза.

Согласно пункту 2 статьи 29 Кодекса в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики устанавливаются правила определения страны происхождения товаров.

Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств 30.11.2000 утверждены Правила определения страны происхождения товаров (далее - Правила), происходящих из государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994 (далее - Соглашение) и Протокола о внесении изменений и дополнений в это Соглашение от 02.04.1999 и находящихся в торговом обороте между этими государствами.

Согласно пункту 1 Правил страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке (переработке).

Для подтверждения страны происхождения товара в государстве - участнике Соглашения необходимо представление таможенным органам страны ввоза сертификата о происхождении товара или декларации о происхождении товара (пункт 10 Правил).

Требования к заполнению сертификата о происхождении товара формы СТ-1 предусмотрены в пункте 12 Правил, согласно которым в графе 9 сертификата «Критерий происхождения» указываются следующие критерии происхождения товаров: «П» - товар, полностью произведенный в государстве, участнике Соглашения; «Д» - товар, подвергнутый достаточной обработке/переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД СНГ конечной продукции.

В силу пункта 1 статьи 37 Кодекса при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 34 Кодекса предусмотрено, что документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35 Кодекса) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36 Кодекса).

Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (пункт 1 статьи 36 Кодекса).

В пункте 4 статьи 36 Кодекса установлено, что, если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные