Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А43-29557/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир 

05 февраля 2014 года                                                     Дело № А43-29557/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.09.2013

по делу № А43-29557/2012,

принятое судьей Кабановым В.П.

по заявлению открытого акционерного общества «Рикор Электроникс» (ОГРН 1025201335279, ИНН 5243001622, Нижегородская область,                        г. Арзамас, ул. Победы, 9), общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН 1095257001773, ИНН 5257108453, г. Н.Новгород, ул.                С. Акимова, д. 58, кв. 57) и общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский медико-промышленный центр» (ОГРН 1025203040499, ИНН 5260099093, г. Н. Новгород, ул. Семашко, д. 5 А) 

о признании незаконными отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в предоставлении земельного участка,

при участии:

от открытого акционерного общества «Рикор Электроникс» –                    Молодкиной И.В. по доверенности от 10.10.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Альянс» -                       Молодкиной И.В. по доверенности от 27.08.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский медико-промышленный центр» - Молодкиной И.В. по доверенности от 13.01.2013,

и установил:

открытое акционерное общество «Рикор Электроникс» (далее – ОАО «Рикор Электроникс»), общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Алянс») и общество с ограниченной ответственностью «Нижегородский медико-промышленный центр» (далее – ООО «Нижегородский медико-промышленный центр») обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Территориальное управление), выраженных в письмах от 14.02.2012 № АБ-07/2107, от 30.03.2012 № АБ-07/4623, от 05.10.2012 № АБ-07/14747 в предоставлении в долевую собственность по льготной цене земельного участка общей площадью 109103,50 кв.м, с кадастровым номером 52:40:0101015:5, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Победы, д. 9, об обязании Территориального управления в течение двух недель со дня изготовления решения в полном объеме принять решение о предоставлении в общую долевую собственность ОАО «Рикор Электроникс», ООО «Альянс», ООО «Нижегородский медико-промышленный центр» указанного земельного участка по льготной цене (2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 13.09.2013 Арбитражный суд Нижегородской области  удовлетворил требования заявителей.

Территориальное управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителей в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просил  в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.01.2014 объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 29.01.2014.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.09.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителей, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Рикор Электроникс» (создано 06.03.2006 в результате преобразования ОАО «Арзамасский завод радиодеталей») на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества,  расположенные по адресу: город Арзамас, ул. Победы, д. 9: нежилое здание (административно-лабораторный корпус) общей площадью 6388,00 кв.м, этажность 9; нежилое здание общей площадью 10266,60 кв.м, этажность 2; нежилое здание общей площадью 13934,80 кв.м, этажность 3; нежилое здание общей площадью 9909,60 кв.м, этажность 2; нежилое здание общей площадью 490,50 кв.м, этажность 2; нежилое здание общей площадью 3671,50 кв.м, этажность 2; здание одноэтажное кирпичное под буровую, нежилое, 1-этажный, общей площадью 237,5 кв.м; здание подсобного хозяйства, назначение: нежилое,  2-этажный, общей площадью 1263,6 кв.м; нежилое здание (промышленное), общей площадью 861,10 кв.м, этажность 1; нежилое здание (промышленное), общей площадью 885,50 кв.м, этажность 1; нежилое здание (промышленное), общей площадью 445,60 кв.м, этажность 2; здание одноэтажное кирпичное под электроэнергию, назначение: нежилое,                         1-этажный, общей площадью 274,2 кв.м; нежилое здание (промышленное), общей площадью 1173,10 кв.м, этажность 1; ангар, назначение: нежилое,                   1-этажный, общей площадью 627,4 кв.м; помещение для товаров народного потребления, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью                        500,00 кв.м; покрасочная камера, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 144,2 кв.м; здание кирпичное 1-этажное, под мазуто-насосную, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 64,3 кв.м; здание каркасно-обшивное 1-этажное под склад закрытого хранения, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 400,3 кв.м; здание каркасно-обшивное 1-этажное под столярно-плотническую мастерскую, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 83,9 кв.м; внешние сети водопровода на площадке № 1, назначение: водопередачи, протяженностью 2028,0 м; внешний газопровод на промплощадке, назначение: газоснабжения, протяженностью 89 м; ливневая канализация пл.1, назначение: водоснабжения и водоотведения, протяженностью 1950,0 м; внешние сети хозфек. Канализации, назначение: водоснабжения и водоотведения протяженностью 1858,0 м (свидетельства о государственной регистрации права соответственно от 11.04.2006 серии 52-АБ № 610710, от 14.04.2006 серии 52-АБ № 610480, от 12.04.2006 серии 52-АБ № 610387, от 12.04.2006 серии 52-АБ № 610388, от 14.04.2006 серии 52-АБ № 610225, от 14.04.2006 серии 52-АБ №  610216, от 21.09.2011 серии 52 АД № 112659, от 21.09.2011 серии 52 АД № 112658, от 17.04.2006 серии 52-АБ № 610395, от 17.04.2006 серии 52-АБ № 610843, от 14.04.2006 серии 52-АБ № 610353, от 21.09.2011 серии 52 АД № 112660, от 17.04.2006 серии 52-АБ № 610252, от 01.12.2011 серии 52 АД № 063959, от 01.12.2011 серии 52 АД № 063960, от 01.12.2011 серии 52 АД № 063961, от 01.12.2011 серии 52 АД № 063965, от 01.12.2011 серии 52 АД № 063963, от 01.12.2011 серии 52 АД № 063964, от 03.07.2012 серии 52 АД № 387665, от 03.07.2012 серии 52 АД № 387664, от 03.07.2012 серии 52 АД № 387666, от 03.07.2012 серии 52 АД № 387667).

Кроме того, ОАО «Рикор Электроникс» принадлежит доля в праве 172/328  кв.м нежилого здания (промышленного) общей площадью 328 кв.м, расположенного по адресу: город Арзамас, ул. Победы, д. 9 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.04.2006 серии 52-АБ № 610879).

ООО «Нижегородский медико - промышленный центр» является собственником 156/328 доли нежилого здания общей площадью 328 кв.м, литер ЗЗ1З2, расположенного по адресу: город Арзамас, ул. Победы, д. 9 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.03.2005 серии 52-АБ № 269779).

ООО «Альянс» на праве собственности принадлежит нежилое здание, назначение: производственное (промышленное) 2-этажный, общей площадью 2812,3 кв.м, расположенное по адресу: город Арзамас, ул. Победы, д. 9, на основании договора купли-продажи от 12.07.2012 и дополнительного соглашения к нему от 14.08.2012, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Торг - Сервис» (далее - ООО «Торг - Сервис») (свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2012 серии 52 АД № 483992).

Объекты недвижимости были приватизированы ОАО «Арзамасский завод радиодеталей» (в настоящее время - ОАО «Рикор Электроникс») на основании плана приватизации Арзамасского завода радиодеталей от 26.11.1993. 

Указанные объекты находятся на земельном участке площадью           109103,5 кв.м с кадастровым номером 52:40:0101015:5, расположенном по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Победы, д. 9, и являющемся федеральной собственностью, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.07.2006 сделана запись      № 52-52-03/425/2006-60 (выписка из ЕГРП от 29.08.2012 № 02/036/2012-75).

Ранее данный земельный участок Комитетом архитектуры и градостроительства  администрации города Арзамас был предоставлен ОАО «Арзамасский завод радиодеталей» на праве пользования, общая площадь - 109103,5 кв.м (свидетельство от 05.08.2003 № 83, распоряжение администрации г. Арзамаса от 05.09.1993 № 3183р).

21.12.2011 ОАО «Рикор Электроникс» и ООО «Торг - Сервис» (собственник здания площадью 2812,3 кв.м до его продажи ООО «Альянс») обратились в Территориальное управление с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 52:40:0101015:5 в собственность по льготной цене.

Письмом от 14.02.2012 № АБ-07/2107 Территориальное управление возвратило пакет документов для доработки ввиду отсутствия полного перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

19.03.2012 ОАО «Рикор Электроникс» и ООО «Торг - Сервис» обратились в Территориальное управление с аналогичным заявлением, дополнительно представив требуемые документы.

В период с 30.01.2012 по 01.03.2012 Территориальное управление осуществило проверку испрашиваемого земельного участка, в результате которой обнаружило 20 объектов недвижимости, принадлежащих ОАО «Рикор Электроникс», здание общей площадью 2812,3 кв.м, принадлежащее ООО «Торг - Сервис», здание, находящееся в общей собственности ОАО «Рикор Электроникс» и ООО «Нижегородский медико - промышленный центр», а также 9 объектов недвижимости, собственники которых не установлены. Результаты проверки отражены в акте от 06.03.2012 № 32-12.

Письмом от 30.03.2012 № АБ-07/4623 Территориальное управление со ссылкой на указанные обстоятельства возвратило представленные документы.

12.09.2012 между заявителями заключено соглашение об определении долей земельного участка.

19.09.2012 ОАО «Рикор Электроникс», ООО «Альянс» и ООО «Нижегородский медико - промышленный центр» обратились в Территориальное управление с заявлением о выкупе по льготной цене земельного участка площадью 109103,50 кв.м с кадастровым номером 52:40:0101015:5, расположенного по адресу: Нижегородская область,                       г. Арзамас, ул. Победы, д. 9.

Письмом от 05.10.2012 № АБ-07/14747 Территориальное управление возвратило представленные документы, указав на наличие на данном земельном участке объектов недвижимости, собственник которых не установлен, на отсутствие документов, подтверждающих балансовую стоимость активов, и обоснования предоставления земельного участка в существующих границах.

Посчитав отказы Территориального управления, изложенные в письмах от 14.02.2012 № АБ-07/2107, от 30.03.2012 № АБ-07/4623, от 05.10.2012 № АБ-07/14747, не соответствующими действующему законодательству и нарушающими их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Рикор Электроникс», ООО «Альянс» и ООО «Нижегородский медико - промышленный центр» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предоставление гражданам