Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А43-29557/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктами 4.1, 4.6 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, предусмотрено осуществление территориальным органом полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Следовательно, Территориальное управление является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, находящимися в государственной собственности.

Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Рикор Электроникс», ООО «Альянс» и ООО «Нижегородский медико - промышленный центр»  как собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 109103,50 кв.м с кадастровым номером 52:40:0101015:5 по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Победы, д. 9, обладают исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка, необходимого для использования по целевому назначению расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно представленному заявителями заключению общества с ограниченной ответственностью «НовоТех» от 13.02.2013 № 128 все объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, связаны между собой технологической цепочкой, так как непосредственно участвуют в процессе изготовления, хранения и реализации продукции ОАО «Рикор Электроникс», а также для своевременного осуществления ремонта оборудования. Данные объекты также связаны между собой линиями электропередачи, системой водопровода, отопления и другими инженерными системами. Значительная часть тепловой энергии, вырабатываемой котельной ОАО «Рикор Электроникс», предназначена для нужд жителей 10-го микрорайона г. Арзамаса.

Документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, заявителями при обращении 19.09.2012 в уполномоченный орган были представлены в полном объеме.

При этом указанные в письме Территориального управления от 05.10.2012 № АБ-07/14747 в качестве отсутствующих иные документы, в частности, подтверждающие балансовую стоимость активов Общества и  обоснование размера земельного участка, не входят в перечень документов, подлежащих приложению к заявлению о приобретении права собственности на земельный участок.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на наличие на земельном участке с кадастровым номером 52:40:0101015:5 объектов недвижимости, не принадлежащих заявителям на праве собственности, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку доказательства того, что эти объекты принадлежат на праве собственности иным лицам, Территориальным управлением в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает необоснованными выводы суда о наличии у заявителей права выкупа спорного земельного участка по цене, равной 2,5 % от его  кадастровой стоимости.

Согласно пункту 1.1 статьи 36 Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости (пункт 1.2 статьи 36 Кодекса).

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Так, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких участках зданий, строений и сооружений, по льготной цене устанавливается в порядке, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно до 1 июля 2012 года.

Таким образом, по смыслу статьи 36 Кодекса и абзаца 1 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона при определении размера выкупной цены существенное значение имеет дата обращения лица, заинтересованного в выкупе по льготной цене земельного участка, с заявлением о предоставлении этого земельного участка.

При этом, как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 28.11.2011 № ВАС-15258/11, для реализации предоставленного статьей 36 Кодекса права на выкуп публичного земельного участка в общую долевую собственность обратиться с соответствующим заявлением в надлежащий орган должны сами и все собственники расположенных на этом участке зданий, строений, сооружений (пункты 1, 5 названной статьи, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011                       № 4275/11).

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителей с совместным заявлением либо с заявлениями каждого из них, поданными одновременно, до 01.07.2012.

При этом в письме от 30.03.2012 № АБ-07/4623 Территориальное управление указывало обратившимся к нему лицам на отсутствие соответствующего заявления со стороны ООО «Нижегородский медико - промышленный центр».

Одновременно ОАО «Рикор Электроникс», ООО «Альянс» и ООО «Нижегородский медико - промышленный центр» обратились в Территориальное управление только 19.09.2012, что следует из имеющихся в материалах дела заявлений и подтверждено их представителем в судебных заседаниях суда апелляционной инстанции.

Кроме того, ООО «Альянс» до 01.07.2012 не являлось собственником какого-либо здания или строения, расположенного на спорного земельном участке. Право собственности данного лица на здание общей площадью 2812,3 кв.м было зарегистрировано лишь 16.08.2012.

При этих условиях у заявителей отсутствует право на выкуп в долевую собственность земельного участка площадью 109103,50 кв.м с кадастровым номером 52:40:0101015:5 по льготной цене.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителями не доказано.

Ссылка заявителей на то, что оспариваются в том числе отказы Территориального управления, полученные в ответ на заявления, поданные до 01.07.2012, во внимание не принимается, поскольку эти заявления были поданы не всеми лицами, претендующими на спорный земельный участок, что представителем в судебном заседании суда апелляционной инстанции не отрицалось.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации оснований для удовлетворения требования ОАО «Рикор Электроникс», ООО «Альянс» и ООО «Нижегородский медико - промышленный центр».

При этом суд учитывает, что Территориальным управлением в апелляционной жалобе указаны и судом апелляционной инстанции установлены законные основания невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в долевую собственность заявителей на льготных условиях.

Из заявлений на выкуп спорного земельного участка и заявления в арбитражный суд усматривается, что земельный участок испрашивался на условиях льготного порядка.

Представитель заявителей в судебных заседаниях суда апелляционной инстанции также пояснил, что земельный участок им нужен исключительно на льготных условиях (аудиозапись судебных заседаний).

Следовательно, приобретение земельного участка по иной цене не отвечает целям обращения в арбитражный суд за судебной защитой.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Если заявителем не доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), а также возможность восстановления его нарушенных прав, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В