Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А79-2176/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                         

05 февраля 2014 года                                                   Дело № А79-2176/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.10.2013

по делу № А79-2176/2013,

принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению администрации города Чебоксары

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 10.01.2013 по делу № 140/05-АМЗ-2013,

без участия лиц,

и установил:

администрация города Чебоксары (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) от 10.01.2013 по делу № 140/05-АМЗ-2013.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, автономное учреждение «Городская реклама» (далее – АУ «Городская реклама»), общество с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К», общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Эзервей», муниципальное унитарное предприятие «Чебоксарское троллейбусное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (далее – МУП «Чебоксарское троллейбусное управление»), общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «РЕКЛАМОСКОП», общество с ограниченной ответственностью «СпектрПлюс».

Решением от 10.10.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии частично удовлетворил требование администрации и признал недействительным предписание Управления в части необходимости администрации и АУ «Городская реклама» произвести демонтаж 130 рекламных кронштейнов, установленных на опорах на кольце пересечения Московского проспекта, улицы Гузовского и по проспекту Тракторостроителей в городе Чебоксары. В остальной части администрации в удовлетворении требований отказано.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части неудовлетворенных требований в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, МУП «Чебоксарское троллейбусное управление» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.10.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела, в антимонопольный орган поступили обращения общества с ограниченной ответственностью «Билборд», депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов Данилова Г.В., некоммерческого партнерства «Гильдия рекламистов Чувашской Республики» об установке и эксплуатации рекламных конструкций в виде панель-кронштейнов на опорах контактной сети и городского освещения по улице Калинина и Президентскому бульвару в городе Чебоксары с нарушением законодательства о рекламе.

В результате контрольных мероприятий (акт от 06.09.2012) Управлением подтвержден факт размещения рекламных конструкций - кронштейнов, установленных на верхних и нижних опорах троллейбусных линий по улице Калинина и Президентскому бульвару в городе Чебоксары, со следующей информацией: «Наш город - наша связь. Эзервей - оператор связи».

Приказом от 25.09.2012 № 395 Управление возбудило в отношении АУ «Городская реклама» дело № 140/05-АМЗ-2012 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения данного дела Управление установило, что 14.05.2012 АУ «Городская реклама» подало в администрацию заявку на установку и эксплуатацию рекламных кронштейнов, размещаемых на опорах освещения и иных опорах, размером 1000х2000 мм, по следующим адресам: ул. Калинина от Калининского моста до кольца пересечения ул. Калинина и ул. Гагарина; на кольце пересечения ул. Калинина и ул. Гагарина; на кольце пересечения ул. Калинина и пр. Мира; Президентский бульвар, от ул. Композиторов Воробьевых по ТЦ «Каскад»; на кольце пересечения пр. Московский и ул. Гузовского; на кольце пересечения пр. Тракторостроителей и Эгерского бульвара; пр. Тракторостроителей.

01.07.2012 Управление архитектуры и градостроительства администрации выдало АУ «Городская реклама» разрешения №№ 253-259 на размещение рекламных конструкций со сроком действия 5 лет.

Постановлением администрации от 26.09.2012 № 303 «О разрешении на размещение средств наружной рекламы на территории города Чебоксары», принятым спустя три месяца после выдачи разрешений                        №№ 253-259, АУ «Городская реклама» разрешено разместить рекламные конструкции на опорах троллейбусных линий, переданных на праве хозяйственного ведения МУП «Чебоксарское троллейбусное управление».

При этом государственная пошлина за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций АУ «Городская реклама» не уплачена. Сумма неуплаченной государственной пошлины, по мнению антимонопольного органа, составила 960 000 рублей.

Управление посчитало, что АУ «Городская реклама» не был соблюден порядок, установленный Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), а именно установка рекламных конструкций произведена в отсутствие постановления органа местного самоуправления о выдаче разрешений на их установку и без оплаты государственной пошлины, тогда как к иным хозяйствующим субъектам на рынке размещения наружной рекламы предъявляются все требования, предусмотренные законом, в том числе о необходимости получения разрешения на установку рекламной конструкции до ее установки, оплаты государственной пошлины; администрация и управление архитектуры и градостроительства, соответственно, приняв постановление от 26.09.2012                           № 303 и выдав разрешения на установку рекламных конструкций без соблюдения установленного Законом о рекламе порядка, совместно с АУ «Городская реклама» допустили нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, предоставив последнему неконкурентные преимущества по сравнению с иными участниками рынка распространения наружной рекламы.

Решением Управления от 10.01.2013 по делу № 140/05-АМЗ-2012 администрация, Управление архитектуры и градостроительства администрации и АУ «Городская реклама»  признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, администрации, Управлению архитектуры и градостроительства администрации и АУ «Городская реклама» выдано предписание от 10.01.2013 об устранении нарушения антимонопольного законодательства, которым им предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем демонтажа 320 рекламных кронштейнов, установленных на опорах троллейбусных линий, освещения и иных опорах размером 1000х2000 мм без подсветки по адресам, указанным в заявке АУ «Городская реклама» от 14.05.2012.

Администрация не согласилась с решением и предписанием антимонопольного органа и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.

Для квалификации действий субъекта права по указанной норме необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

Из статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции, действовавшей в спорный период) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в 2012 году) к вопросам местного значения городского округа относятся: выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Аналогичные полномочия предусмотрены в пункте 26.1 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.11.2005 № 40.

Из пунктов 2.1, 2.8, 3.18 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, утвержденного распоряжением администрации от 01.04.2008 № 1051-р, следует, что