Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А43-6713/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

25 ноября 2014 года                                                   Дело № А43-6713/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.07.2014

по делу № А43-6713/2014,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дзержинский лесхоз» (606000, Нижегородская обл., г.Дзержинск, Речное шоссе, д.1б;                        ОГРН 1115249008786, ИНН 5249115591) о признании незаконным решения  Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 14.02.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Дзержинский лесхоз» - Хромова О.П. по доверенности от 25.09.2014 сроком действия один год,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дзержинский лесхоз» (далее – ООО «Дзержинский лесхоз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 14.02.2014 № 311-05-17-2992/14 решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Мингосимущества НО, государственный орган, Министерство) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 11 345 кв.м, кадастровый номер 52:21:0000272:1029, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий пожарно-химической станции, адрес: Нижегородская область, г.Дзержинск, пер. Короткий, д.11А. Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.07.2014  заявленные требования удовлетворены. Изложенное в письме от 14.02.2014 № 311-05-17-2992/14 решение Мингосимущества НО об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 11 345 кв.м, кадастровый номер 52:21:0000272:1029, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, пер. Короткий, д.11А, признано незаконным. В целях восстановления нарушенного права арбитражный суд обязал государственный орган  в десятидневный срок со дня вступления судебного решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Дзержинский лесхоз» проект договора купли-продажи обозначенного земельного участка. Одновременно суд взыскал с Министерства в пользу Общества судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство  обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

По мнению государственного органа, решение об отказе в предоставлении Обществу в собственность обозначенного земельного участка соответствует положениям земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ограждение протяженностью 622 кв.м, находится в общей долевой собственности с Наумовой С.В.

Министерство явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель Общества в полном объеме поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  По делу установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права ООО «Дзержинский лесхоз» принадлежат на праве собственности, расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, пер. Короткий, 11А, объекты недвижимости:

  - здание общей площадью 165,5 кв.м, назначение - нежилое, 1-этажное, строение 1 (свидетельство от 28.01.2014 серии 52-АЕ № 367244);

  - здание общей площадью 179,6 кв.м, назначение - нежилое, 1-этажное, строение 2 (свидетельство от 28.01.2014 серии 52-АЕ № 367246);

  - здание общей площадью 134,5 кв.м, назначение - нежилое, 1-этажное, строение 3 (свидетельство от 28.01.2014 серии 52-АЕ № 367247);

- здание общей площадью 361,9 кв.м, назначение - нежилое, 1-этажное, строение 4 (свидетельство от 28.01.2014 серии 52-АЕ № 367248);

- здание общей площадью 194,9 кв.м, назначение - нежилое, 1-этажное, строение 5 (свидетельство от 28.01.2014 серии 52-АЕ № 367249);

- ограждение, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, Московское шоссе, 34 км.,  (доля в праве 255/622; свидетельство от 30.01.2014 серии 52-АЕ № 367258); 367/622 доли в праве собственности принадлежит Наумовой Светлане Витальевне.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000272:1029.

03.02.2014 ООО «Дзержинский лесхоз» обратилось в Мингосимущества НО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 11 345 кв.м, кадастровый номер 52:21:0000272:1029, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, пер. Короткий, д.11А, для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности.

Письмом от 14.02.2014 № 311-05-17-2992/14 Министерство уведомило Общество об отказе в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка, обосновав решение наличием объекта недвижимости, принадлежащего заявителю и третьему лицу на праве общей долевой собственности, а также отсутствием документов, обосновывающих необходимость предоставления земельного участка заявленной площадью.

Полагая, что такое решение Министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 69, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 29, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного муниципального имущества», постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11, Законом Нижегородской области 13.12.2005 № 192-З, постановлением правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 и исходил из того, что государственный орган не доказал законность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные частью 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей