Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А79-11143/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                 

25 ноября 2014 года                                                       Дело № А79-11143/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Автовокзалы и автостанции» (ОГРН 1022101137233, ИНН 2126000549, г. Чебоксары, пр-т Мира, д. 78 «Д»)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2014

по делу № А79-11143/2012,

принятое судьей Яхатиной С.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества «Автовокзалы и автостанции»

о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,

при участии:

от открытого акционерного общества «Автовокзалы и автостанции» –Смирновой А.М. по доверенности от 10.06.2014, Бодровой Т.И. по доверенности от 03.04.2014 № 07-10/1191,

и установил:

открытое акционерное общество «Автовокзалы и автостанции»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – администрация), выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества от 28.06.2012 № 01-09/1122 о предоставлении (продаже) в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33, общей площадью                        5728 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика,                                     г. Новочебоксарск, ул. Семенова, д. 8, на льготных условиях по цене выкупа 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, и об обязании администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении (продаже) в собственность указанного земельного участка на льготных условиях по цене выкупа 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка и направления в адрес заявителя соответствующего проекта договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации  (далее - Управление имущественных и земельных отношений).

Решением от 19.08.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.08.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, согласно кадастровой выписке от 16.11.2011 № 21/301/11-103929 в государственный кадастр недвижимости 06.04.1998 внесена запись о земельном участке с кадастровым номером 21:02:010219:33 площадью 5728+19 кв.м, местоположением: Чувашская Республика - Чувашия,                          г. Новочебоксарск, ул. Семенова, д. 8, с разрешенным использованием: для обслуживания автостанции.

16.11.2011 администрацией принято постановление № 860 «О предоставлении земельного участка ОАО «АвтоВАС» в собственность на условиях выкупа для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8», которым у Общества прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,9761 га, предоставленного для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8, и принято решение о предоставлении земельного участка площадью 0,5718 га в собственность на условиях выкупа по рыночной стоимости.

Указанным постановлением Управлению имущественных и земельных отношений предложено провести мероприятия по определению рыночной стоимости земельного участка, заключению договора купли-продажи земельного участка, а Обществу - оформить заявку для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением администрации от 09.12.2011 № 1103 внесены изменения в постановление администрации от 16.11.2011 № 860, при этом рыночная стоимость земельного участка площадью 0,5728 га установлена в размере 8 764 000 руб.

16.12.2011 Обществом получен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33, который подписан с протоколом разногласий в части цены выкупаемого земельного участка.

Письмом от 28.06.2012 № 01-09/1122 Общество обратилось к главе администрации с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33 в собственность по цене, установленной в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и просило внести соответствующие изменения в постановление администрации от 16.09.2011 № 860.

Письмом от 18.07.2012 № 13/01-4614 Управление имущественных и земельных отношений сообщило Обществу, что в настоящее время изучается вопрос правомерности регистрации права собственности на площадку посадки и высадки пассажиров и готовится соответствующее исковое заявление.

Посчитав бездействие администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Согласно рекомендациям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Кодекса, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.

В рассматриваемом случае суд установил, что 16.11.2011 администрацией принято постановление № 860 «О предоставлении земельного участка ОАО «АвтоВАС» в собственность на условиях выкупа для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8» с изменениями, внесенными постановлением от 09.12.2011 № 1103 «О внесении изменений в постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 16.11.2011 № 860».

Во исполнение данного постановления администрацией в адрес заявителя направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33.

Поскольку органом местного самоуправления исполнена обязанность, предусмотренная статьей 36 Кодекса, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии фактического бездействия со стороны администрации.

Тот факт, что 28.06.2012 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на условиях выкупа по льготной цене, в данном случае не имеет правового значения.

Более того, Управление имущественных и земельных отношений в ответ на это обращение направило в адрес заявителя письмо от 18.07.2012 № 13/01-4614.

Кроме того, суд установил, что в производстве Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии находится дело № А79-5715/2012 по иску Общества к администрации и Управлению имущественных и земельных отношений об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, в частности, цены выкупа земельного участка.

Следовательно, в рамках указанного дела Общество не лишено возможности отстаивать свое право на выкуп земельного участка по льготной цене, если такое у него имеется.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав