Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А39-356/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ (статья 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ).

В части 1 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ).

Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом согласно частям 2 и 10 статьи 41.12 Федерального закона     № 94-ФЗ контракт заключается на условиях, установленных документацией о торгах и заявкой участника о размещении заказа.

В силу части 3.1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Принимая оспариваемые акты, Управление исходило из того, что в рамках исполнения договора генерального подряда предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции учебного корпуса № 20 и по­ставка оборудования при отсутствии технологической и функциональной взаимосвязи работ и поставляемых товаров. Указанное обстоятельство, по мнению антимонопольного органа, не позволило принять участие в торгах тем организациям, которые специализируются исключительно на выполнении строительно-монтажных работ или на поставке указанных товаров.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, предметом открытого аукциона в электронной форме являлось право заключения договора генерального подряда на выполнение работ по реконструкции учебного корпуса № 20 под общежитие на 250 мест ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» (1 этап), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению «под ключ» всех работ, предусмотренных договором, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ООО «Проектно-аналитический центр». Реконструкция объекта осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.

В локальной смете № 02-02-02 под технологическое решение реконструкции учебного корпуса под общежитие предполагается установка мебели и оборудования:

1) мебель, поставляемая в собранном виде и не требующая подключения к инженерным сетям (1 %):

- мебель и оборудование общего назначения: кресло подъемно-поворотное, тумба выкатная 430x520x620 2840/1,18/3,27; стул полумягкий; столик журнальный 700x600x500 С04; кресло для отдыха; шкаф-сейф металлический 400x400x700; машина стиральная бытовая; холодильник бытовой Стинол-101Р; малогабаритный холодильник без морозильника 5350/1,18/3,27; музыкальный центр (Mini с DVD Samsung MX-D630D или аналог) 6990/1,18/3,27=1090,37; пылесос Samsung SC6570, с контейнером «циклон». Красный 4851, 99/1,18/3,27=1257,45; газодымозащитный комплект; лампа настольная; зеркало настенное; лестница складная металлическая; бачок с крышкой для пищевых отходов; коврик прикроватный; дозатор для жидкого мыла; стол-доска гладильная; комплект обеденной мебели; ткань портьерная; секция стульев и др.;

- оборудование по обеспечению безопасности: комплект экспресс анализа проб на наличие взрывчатых веществ (спрей) для обнаружения и идентификации взрывчатых веществ по их следовым количествам на различных поверхностях и объектах 160x130x80 ПОИСК-XT; металлодетектор ручной досмотровый GARRET SUPER SCANNER V мод. 1165190;

- медицинская мебель и оборудование: кушетка медицинская 1980x650x450 3480/3,27=1064,22; стол врача однотумбовый 3923/3,27=1199,69; носилки медицинские (продольно и поперечно складные, на двух колесах в головной секции, материал-ткань ПВХ) 5125/1,18/3,27=1328,20 и др.;

- спортивное оборудование: стеллаж для гантелей; магнитофон; зеркало для тренажерного зала и др.;

2) мебель, поставляемая в разобранном виде и требующая сборки, но без подключения к инженерным сетям (4 %):

- мебель и оборудование общего назначения: компьютер персональный; стол-шкаф с мойкой; шкаф книжный закрытый 4075/1,18/3,27=1056,08 и др.;

- медицинская мебель и оборудование:   стол палатный 600x800x750 2580/3,27=788,99; столик инструментальный 740x420x900 2974/3,27=909,48 и др.;

- спортивное оборудование: стенка гимнастическая однопролетная; турник навесной для стенки гимнастической и др.;

3) мебель, поставляемая в разобранном виде с последующей сборкой и подключением к инженерным сетям (6 %):

- электросушитель для рук «Волна-2000»; шкаф сушильный со встроенным тепловентилятором АТН-130; экран с электроприводом 213x280 1848x35/1,18/3,27=16762,55;

- оборудование по обеспечению безопасности: домофон 1 компл.;

4) монтажные  работы:   затраты  на установку  оборудования  мебели, поставляемой в собранном виде; затраты на установку оборудования мебели, поставляемых в разобранном виде 4 %; затраты на установку оборудования мебели, поставляемых в собранном виде с подключением к инженерным сетям 6 %.

Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Частью 2.1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Таким образом, как правомерно указал суд, Федеральный закон                         № 94-ФЗ, наделяя заказчика правом на самостоятельное формирование лотов размещаемого заказа, возлагает на него обязанность по исчерпывающему определению в документации о торгах условий о качестве работ, их результатов, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом самостоятельное формирование лота является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, установленный частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Федеральный закон № 94-ФЗ, регулируя отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Федерального закона           № 94-ФЗ).

Задачей законодательства о размещении заказов является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ).

Данные выводы соответствуют позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2013 № 11604/12.

Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами права, суд первой инстанции правомерно посчитал, что заказчиком проводился аукцион в электронной форме, предметом которого являлся генеральный подряд на выполнение работ по реконструкции учебного корпуса № 20 под общежитие на 250 мест ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» (1 этап), включавший условия выполнения работ, для осуществления которых используется товар, а не поставка товара.

В аукционной документации заказчик прямо не устанавливал требований на поставку товаров при выполнении работ по реконструкции здания учебного корпуса под общежитие, но в локальных сметах на технологические решения определил требования к товарам, необходимым для выполнения работ, обеспечивая определенное качество монтируемого оборудования при выполнении работ.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно статье 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В соответствии с Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328 (ред. от 23.07.1993), под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами.

Поскольку договором генерального подряда предусмотрена реконструкция помещения именно под общежитие, конечным результатом работ по государственному контракту является полностью готовое к эксплуатации здание общежития (оснащенное необходимыми для проживания предметами), приспособленное для проживания студентов.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу статьи 754 ГК РФ техническая документация также отражает требования к результату строительно-монтажных работ. В соответствии с указанной статьей подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства.

Как установил суд первой инстанции, с учетом положительного заключения государственной экспертизы от 13.06.2012 № 13-1-5-0188-12, выданного государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», распоряжением Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2013   № Р-172 утверждена проектная документация на объект капитального строительства «Реконструкция учебного корпуса № 20 под общежитие на 250 мест по ул. Пролетарская, 63, г. Саранск, ФГБОУ ВПОЛ «МГУ им.  Н.П. Огарева» (общая площадь 5006,72 кв.м, строительный объем        17294,0 куб.м) в части основных показателей сводного сметного расчета: строительные монтажные работы на сумму 15386,11 тыс.руб.; оборудование на сумму 4766,92 тыс.руб.

Таким образом, проектно-сметная документация по реконструкции учебного корпуса № 20 под общежитие на 250 мест по ул. Пролетарская, 63, г. Саранск, ФГБОУ ВПОЛ «МГУ им. Н.П. Огарева» разрабатывалась проектной организацией (все параметры ПСД определяет проектировщик) и прошла государственную экспертизу (то есть соответствует действующему законодательству, СНиПам и ГОСТам, национальным стандартам), после которой в нее не могут быть внесены изменения без ее повторного прохождения.

Федеральный закон № 94-ФЗ не содержит прямого запрета о возможности включать в предмет торгов на строительство объекта «под ключ» любое оборудование, оснащение объекта необходимым оборудованием возлагается на строительную организацию.

С учетом изложенного суд пришел к правомерным выводам о том, что поскольку заявленные работы, выступающие комплексным предметом торгов, связаны по значимым критериям (технологически и функционально), их размещение в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов.