Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А79-4272/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                    

27 ноября 2014 года                                                       Дело № А79-4272/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  27.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем      судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя      Сергеева Алексея Ивановича (ОГРНИП 304212810400070, ИНН 212808001924, г.Чебоксары) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.09.2014 по делу № А79-4272/2014, принятое судьей Бойко О.И. по заявлению индивидуального предпринимателя Сергеева Алексея Ивановича  о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела № 9 Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта Московской   области от 12.05.2014 № 011574, при участии в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя Петрова Олега Владимировича.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Территориальный отдел №9 Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта Московской области  в  поступившем ходатайстве  (входящий номер 6900/14 от 30.10.2014) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сотрудниками Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта Московской области (далее - Управление,  административный  орган) совместно с сотрудниками органов внутренних дел проведены контрольные мероприятия по выявлению и пресечению незаконной предпринимательской деятельности нелегальными перевозчиками в Красногорском муниципальном районе.

В ходе  проверки   установлено, что индивидуальный предприниматель Сергеев Алексей Иванович (далее – Сергеев А.И., заявитель, предприниматель)  осуществляет перевозку  пассажиров по маршруту 49 Красногорск – Истра автобусом марки SOLLERS B-BF, государственный регистрационный знак М724ТЕ/152 без разрешения на право работы на указанном маршруте.

По   данному  факту   в отношении  предпринимателя возбуждено  дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12 Закона Московской  области от 05.10.2006  № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» (далее – Закон № 170/2006-ОЗ).

25.04.2014 в отношении предпринимателя составлен протокол серии 50 АА № 011747 об административном правонарушении, и постановлением Управления от 12.05.2014 серии 50 АА № 011574 Сергеев А.И. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12 Закона № 170/2006-ОЗ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не  согласившись  с   постановлением от 12.05.2014 серии 50 АА № 011574,  Сергеев А.И. обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением  о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии решением от 18.09.2014 в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель  обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение и неправильное применение норм материального права; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем просил отменить решение суда первой инстанции  принять  по делу  новый  судебный  акт.

Заявитель полагает, что   событие  вменяемого  административного   правонарушения в  его  действиях Управлением не доказано.

Сергеев А.И. указывает, что   уведомил  уполномоченный  орган о начале  предпринимательской  деятельности по  предоставлению  услуг по перевозкам  пассажиров и  багажа по  заказам автомобильным  транспортом.

Предприниматель  полагает,  что  им  осуществлялись  внемаршрутные  перевозки пассажиров по заказу  физических и  юридических лиц,  а не    регулярные   перевозки пассажиров   по  установленному  маршруту № 49 Красногорск-Истра.

Заявитель  обращает  внимание  суда  на то, что   в деле  отсутствуют  доказательства  продажи  им  билетов  пассажирам; денежные  средства  взимались   с пассажиров на  основании заключенного  им агентского договора  с Петровым О.В. и являются  его  выручкой.

Сергеев А.И.  считает, что  перевозка  пассажиров  по  маршруту Красногорск-Истра  на  основании договора  фрахтования (заказа-наряда)  подтверждается   представленными  в  материалы  дела  списками пассажиров,  а также  фотоматериалами.  

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Частью 2 статьи 12 Закона № 170/2006-ОЗ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров по маршруту без разрешения на право работы по маршруту в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно статье 5 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее – Закон МО № 268/2005-ОЗ) Правительство Московской области в пределах своей компетенции регулирует вопросы организации транспортного обслуживания населения на межсубъектных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам (пригородного и межмуниципального сообщения).

Статьёй 3 Закона МО № 268/2005-ОЗ установлено, что разрешение на право работы по маршруту – это документ, удостоверяющий допуск перевозчика к транспортному обслуживанию автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по конкретному маршруту регулярных перевозок.

Перевозчик пассажиров обязан получить в установленных законодательством случаях и порядке разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) (пункт 1 части 2 статьи 12 Закона МО № 268/2005-ОЗ).

В силу пункта 2 части 3 статьи 12 Закона МО № 268/2005-ОЗ перевозчик не вправе выполнять перевозки пассажиров и багажа при отсутствии разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) или аннулированном разрешении на право работы по маршруту (удостоверении допуска к работе по маршруту), если наличие разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) является обязательным условием выполнения перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 22 Закона МО № 268/2005-ОЗ выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок осуществляется при наличии действующего разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту), выданного соответствующим уполномоченным органом. Одновременно с разрешением на право работы по маршруту (удостоверением допуска к работе по маршруту) перевозчику выдаются маршрутные карты (карточки допуска).

Из смысла вышеуказанных норм следует, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, в данном  случае Московской области, в порядке выполнения обязанности по согласованию регулярных автобусных маршрутов в качестве подтверждения такого согласования выдает перевозчику разрешение на право работы по маршруту.

В соответствии со статьёй 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007  № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав  автомобильного транспорта)  перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены в главе 3 Федерального закона № 259-ФЗ. В соответствии со статьёй 19 данного Закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» Правил № 112 регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Устава  автомобильного транспорта, в соответствии с которой перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно статье 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

В части 1 статьи 27 Устава  автомобильного  транспорта указано, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно части 4 статьи 27 Устава  автомобильного  транспорта при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В разделе III «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил № 112 указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определённых договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путёвки и другое), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые определены в приложении № 4 Правил. Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются: наличие публичного договора как основания перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

В силу пункта 5 статьи 27 Устава  автомобильного транспорта в случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

 Факт осуществления заявителем перевозок пассажиров по маршруту № 49 Красногорск – Истра, без разрешения на право работы на указанном маршруте, подтверждается доказательствами: служебной запиской от 27.03.2014 (л.д.29), протоколом об административном правонарушении от  25.04.2014 (л.д.61) фотоматериалами (л.д.44-46), копиями материалов об административном правонарушении в отношении водителя Христолюбова В.Л.,  объяснением пассажира Блиновской О.В. (л.д.32), которые в соответствии с частью