Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А43-10686/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), положениями которых на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех  поясов:  первый  пояс  (строгого  режима),  второй  и третий  пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что на территории первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные, в том числе, в пункт 3.2.1.1 согласно которого территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из материалов дела следует, что в целях водоснабжения для хозяйственно-питьевого и производственного назначения по заявке ОАО «Полиграфкартон» в 2009 году ООО «Приволжская экологическая аудиторская компания» разработало проект зон санитарной охраны (проект ЗСО).

Согласно введению вышеуказанного проекта - ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположению водозабора, второй и третий (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Границы первого пояса ЗСО водозабора Общества в соответствии с пунктом 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливаются на расстоянии:

- вверх по течению - 200м от водозабора;

- вниз по течению - 100м от водозабора;

- по прилегающему к водозабору берегу - 100м от линии уреза воды летне-осенней межени;

- в направлении к противоположному от водозабора берегу - полоса акватории шириной не менее 100м (раздел 5 проекта).

Водозабор расположен на берегу реки на территории предприятия ОАО «Полиграфкартон». Насосная станция 1-го подъема и водоприемный колодец находятся в кирпичных павильонах, закрытых на замок.

В границы первого пояса ЗСО водозабора попадают насосно-фильтровальная станция, часть бойлерной, честь древесно-подготовительного участка, часть цеха основного производства.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» от 03.06.2009 № 73 по вопросу соответствия проектной документации требованиям санитарного законодательства, проект ЗСО водозабора поверхностных вод р.Волга (Чебоксарское водохранилище), ОАО «Полиграфкартон» в г.Балахана Нижегородской области может быть рекомендован к оформлению санитарно-эпидемиологического заключения.

Кроме того, в план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО водозабора ОАО «Полиграфкартон» и предупреждению загрязнения источника включено установление ограждения первого пояса ЗСО на прилегающем к водозабору берегу, закрывающегося на замок - 2009 год.

На основании вышеуказанного заключения ОАО «Полиграфкартон» получило санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.06.2009 № 52.03.03.000.Т.000010.06.09.

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Следовательно, наличие ограждения первого пояса ЗСО предусмотрено проектом ЗСО водозабора поверхностных вод р.Волга (Чебоксарское водохранилище) ОАО «Полиграфкартон», разработанного в соответствии с требованиями СанПиН, который получил соответствующее положительное заключение и по результатам которого Обществу было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение.

Из вышеизложенного следует, что выполнение проекта ЗСО, как и соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110­02, является обязанностью организации, осуществляющей деятельность по водоснабжению, то есть ОАО «Полиграфкартон».

Арбитражный суд Нижегородской области обоснованно признал несостоятельными доводы Общества о том, что наличие ограждения по всему периметру организации с привлечением охранной организации полностью исключит доступ посторонних лиц на территорию организации, в том числе, и к водоисточнику, а также о неисполнимости требований предписания, поскольку ограждение территории первого пояса ЗСО приведет к установлению ограждения по середине дороги, в том числе через здания и сооружения, что привет к невозможности их эксплуатации, поскольку они противоречат материалам дела.

Так, проект ЗСО, получивший положительное заключение, предусматривает наличие соответствующего ограждения, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны водозабора предусматривает установление ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на прилегающем к водоразбору берегу, закрывающего на замок, в срок до конца 2009 года.

Таким образом, осуществляя предпринимательскую деятельность по производству бумаги и картона, целлюлозы и древесной массы, гофрированного картона, бумажной и картонной тары, а также водоснабжение для хозяйственно-бытовых и производственных нужд, для горячего водоснабжения поселка ЦКК, ОАО «Полиграфкартон» взяло на себя обязательства по обеспечению требований санитарных правил и норм.

В случае неисполнения вышеуказанного плана мероприятий, в соответствии с положениями пункта 1.14 СанПина 2.1.4.1110-02 Общество располагает возможностью обратиться в уполномоченные органы для его изменения, а также правом выбора способа установки ограждения (по всему периметру границы 1 пояса ЗСО либо в отношении отдельных объектов водоисточников).

Необходимо учесть, что контролирующему органу не предоставлено право на ограничение предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе относительно мероприятий, позволяющих устранить нарушение требований действующего законодательства.

Субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, следовательно, наличие в ненормативном правовом акте конкретных мер по соблюдению требований действующего законодательства может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано предписание.

ОАО «Полиграфкартон» не оспаривает факт нарушения пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Следовательно, Управление Роспотребнадзора располагало правовыми основаниями для выдачи Обществу предписания от 27.01.2014 № 2/16-9576.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно  отказал ОАО «Полиграфкартон» в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам ОАО «Полиграфкартон» судом дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.08.2014 по делу № А43-10686/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.08.2014 по делу № А43-10686/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Полиграфкартон» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис