Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А43-10258/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

01 декабря 2014 года                                              Дело № А43-10258/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  24.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   01.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.08.2014

по делу № А43-10258/2014

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янок-Инвест» (603024, г.Нижний Новгород ул.Белинского, д.122; ИНН 5260095941, ОГРН 1025203031853)    о    признании    незаконным    решения    от    21.03.2014 

№ РКФ/14-47982,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Янок-Инвест» - Грачева В.Н. по доверенности от 20.11.2014 сроком действия 3 месяца,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Янок-Инвест» (далее – ООО «Янок-Инвест», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата по Нижегородской области, уполномоченный орган, орган кадастрового учета) от решения от 21.03.2014 № РКФ/14-47982 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Белинского, д.122.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.08.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение органа кадастрового учета признано незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В целях восстановления нарушенного права суд обязал Кадастровую палату по Нижегородской области в течение 10 дней со дня вынесения настоящего решения осуществить государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости. Одновременно арбитражный суд взыскал с уполномоченного органа в пользу Общества судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кадастровая палата по Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и(или) неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Уполномоченный орган настаивает на том, что в рассматриваемом случае имеются законные основания для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Белинского, д.122, поскольку в установленный законом срок ООО «Янок-Инвест» не устранило предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» причины приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Янок-Инвест» выражает несогласие с позицией органа кадастрового учета, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

Кадастровая палата ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В судебном заседании представители Кадастровой палаты по Нижегородской области и ООО «Янок-Инвест» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.10.2005 серии 52-АБ № 453544 ООО «Янок-Инвест» принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества – отдельно стоящее здание - институт (нежилое), общая площадь 605,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Белинского, д.122.

Общество произвело реконструкцию указанного здания, в результате которой произошло увеличение общей площади на 725,2 кв.м, уменьшение общей площади на 48,2 кв.м, что подтверждается разрешением на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию от 05.10.2012 № RU52303000-95.

05.12.2013 ООО «Янок-Инвест» обратилось в Кадастровую палату по Нижегородской области с заявлением № 52-0-1­228/3002/2013-12175 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений указанного объекта недвижимости, приложив необходимые документы.

Решениями от 21.12.2013 № РКФ/13-205205; от 15.01.2014 № РКФ/14-4577 и от 14.02.2014 № РКФ/14-23504 Кадастровая палата по Нижегородской области приостановила осуществление кадастрового учета изменений указанного объекта недвижимости сроком на 3 месяца (с 21.12.2013 по 21.03.2014).

Основанием для приостановления совершения регистрационных действий послужило несоответствие технического плана здания требованиям законодательства: в электронном техническом плане указано - площадь объекта 1282,4 кв.м, этажность 6/1; в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию - площадь 725,5 кв.м, сведения об этажности отсутствуют; в техническом паспорте - площадь 1282,4 кв.м, этажность - 4/1.

При осуществлении проверки документов на соответствие сведениям кадастра (автоматическая) уполномоченный орган выявил полное вхождение ОКС в квартал.

21.03.2014 орган кадастрового учета принял решение № РКФ/14-47982 об отказе ООО «Янок-Инвест» в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Белинского, д.122, в связи с истечением срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Не согласившись с таким решением уполномоченного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2010 № 403 и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» с 1 марта 2009 года функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В рассматриваемом случае филиал Кадастровой палаты по Нижегородской области является структурным подразделением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с общими положениями статьей 1, 2, 4, 6, 7, 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее -  Федеральный закон № 221-ФЗ) Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений, включающим, в том числе, учтенные в соответствии с этим Законом сведения о недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных этим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют, в том числе, Гражданский, Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации.

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов (общее правило).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 221-ФЗ к сведениям об уникальных характеристиках объекта недвижимости относятся:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ    кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 – 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 – 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости),