Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А79-7693/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

______________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                        Дело №А79-7693/2013

03 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2014.

Полный текст постановления изготовлен 03.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Малышкиной Е.Л., Логиновой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Чебоксары Чувашской Республики и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,  на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.09.2014 по делу № А79-7693/2013,

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, открытому акционерному обществу «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» (ОГРН 1062128161864, ИНН 2127027913), г. Чебоксары, закрытому акционерному обществу «Строительный трест № 3» (ОГРН1022101134978, ИНН 2128007123), г.Чебоксары, о признании дополнительных соглашений и договора перенайма недействительными и применении последствий их недействительности,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца  – не явился, извещен;

от ответчиков: администрация г. Чебоксары – Краснова М.П. по доверенности от 30.12.2013 (сроком до 31.12.2014),

ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» – не явился, извещен;

ЗАО «Строительный трест № 3» - Кольцов И.Г. по доверенности от 25.11.2014 № 64 (сроком на 1 год), Березов А.А. по доверенности от 10.01.2014 (сроком до 31.12.2014);

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация), открытому акционерному обществу «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» (далее – ОАО Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств»), закрытому акционерному обществу «Строительный трест № 3» (далее – ЗАО «Стройтрест № 3») о признании частично недействительными дополнительного соглашения от 21.10.2010, заключенного между администрацией и ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 № 18/987-ЛГ, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) от 10.05.2011, заключенного между ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» и ЗАО «Строительный трест № 3», и дополнительного соглашения от 16.05.2012 № 4 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 № 18/987-ЛГ, заключенного между администрацией и ЗАО «Стройтрест №3» в части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020902:83 и 21:01:020902:84 и применить последствия недействительности ничтожной сделки - вернуть земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020902:83 и 21:01:020902:84 во владение и пользование администрации (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике) и закрытое акционерное общество «Эверест».

Решением от 05.09.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении заявленных требований.

Администрация, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду нарушения норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что Управление является лицом, уполномоченным подавать в суд иски, связанные с нарушением в сфере антимонопольного законодательства и отвечает критериям заинтересованного лица в силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация считает, что в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации она не проинформировала население о предполагаемом предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, а также, поменяв вид разрешенного использования земельного участка, предоставила его без проведения аукциона.  

Со ссылкой на постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 администрация указала, что договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.  

Управление также не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с аналогичной апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия изложенных в нем выводов обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Управление указало, что  суд не рассмотрел по существу исковые требования, не дал правовую оценку нарушениям земельного и антимонопольного законодательства.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ЗАО «Стройтрест № 3» в отзыве на апелляционные жалобы и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управления и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации от 15.09.2003 № 2449-р ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» предоставлен из земель поселений земельный участок площадью 26140 кв.м для содержания и обслуживания стоянки металлических гаражей (СМГ) «Лесное» по улице Ленинского Комсомола сроком на 5 лет.

На основании указанного распоряжения орган местного самоуправления (арендодатель) и ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 05.05.2005 № 18/987-Лг сроком действия с 15.09.2008 по 14.09.2009, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 26140 кв.м, кадастровый номер 21:01:020902:0033, категория земель – «земли поселения», для содержания и обслуживания стоянки металлических гаражей (СМГ) «Лесное», в том числе в охранной зоне электрокабеля площадью 364 квадратных метра; в охранной зоне газопровода - 194 квадратных метра; в охранной зоне канализации - 468 квадратных метров; в охранной зоне водопровода - 6379 квадратных метров, расположенный по улице Ленинского Комсомола в городе Чебоксары.

Распоряжением администрации от 05.07.2007 № 2122-р ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» разрешено на ранее предоставленном земельном участке в течение одного года проектирование многоуровневой автостоянки и группы жилых домов по улице Ленинского Комсомола в городе Чебоксары со встроенными предприятиями обслуживания.

04.03.2009 администрация издала распоряжение № 784-р «Об утверждении градостроительного плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под проектирование группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машиномест по ул. Ленинского Комсомола» в городе Чебоксары, в соответствии с которым разрешила изменение функционального использования земельного участка площадью 26140 кв.м на проектирование группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машиномест, а также утвердила градостроительный план от 19.11.2008 N RU21304000-108 и схему расположения обозначенного земельного участка на кадастровом плане от 11.01.2009 под проектирование группы жилых домов.

Распоряжением от 30.12.2009 № 5492-р срок аренды указанного земельного участка продлен до 31.12.2010, при этом целевое назначение земельного участка установлено как «содержание и обслуживание стоянки металлических гаражей «Лесное».

На основании указанного распоряжения администрация и ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» заключили дополнительное соглашение от 21.01.2010 № 2 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 № 18/987-Лг.

Распоряжением от 26.03.2010 № 903-р орган местного самоуправления разрешил ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» на ранее предоставленном земельном участке с кадастровым номером 21:01:020902:33, площадью 26140 кв.м и дополнительном земельном участке площадью 5050 кв.м, согласно прилагаемой выкопировке в М1:5000, в течение двух лет строительство группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машиномест по улице Ленинского Комсомола.

Во исполнение распоряжения от 26.03.2010 N 903-р администрация и ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» 21.10.2010 заключили дополнительное соглашение № 3 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 № 18/987-Лг о принятии арендатором земельного участка для строительства группы жилых домов и многоуровневой подземной стоянки для индивидуального автотранспорта на 250 машиномест, установив срок аренды земельного участка до 31.12.2012.

18.03.2011 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:33 разделен на четыре земельных участка с кадастровыми номерами 21:01:020902:82, 21:01:020902:83, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85.

ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» (прежний арендатор) и ОАО «Стройтрест № 3» (новый арендатор) заключили договор от 10.05.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма), согласно которому права и обязанности прежнего арендатора, вытекающие из договора аренды земельного участка от 05.05.2005                                  № 18/987-Лг и дополнительных соглашений к нему, перешли к новому арендатору.

В газете «Чебоксарские новости» от 27.08.2011 (№ 92) опубликована информация о планируемом ОАО «Стройтрест № 3» строительстве многоквартирного жилого дома (позиции N 1, 2, 3) на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020902:82, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85.

Распоряжением администрации от 12.05.2012 внесены изменения в распоряжение от 15.09.2013 № 2449-р.

Дополнительным соглашением от 16.05.2012 № 4 администрация и ОАО «Строительный трест № 3» изменили условия договора аренды от 05.05.2005 № 18/987-ЛГ, указав в качестве объектов аренды вместо земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:33 земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020902:82, 21:01:020902:83, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.06.2013) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков