Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А43-8501/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                            

04 декабря 2014 года                                                     Дело №А43-8501/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  04.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.08.2014 по делу №А43-8501/2014, принятое судьей Верховодовым Е.В., по заявлению государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» (ОГРН 1115249007466, ИНН 5249114559, Нижегородская область, г. Дзержинск) о признании недействительным решения государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.03.2014 №7/ПДС.

В судебном заседании до  объявления перерыва приняли участие представители государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Батракова О.И. по доверенности от 28.07.2014 №198, государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» – Агрикова Н.Н. по доверенности от 05.11.2014 №405-19-5600/1, Мижерицкая И.А. по доверенности от 21.04.2014 №405-19-1808а.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.11.2014 объявлялся перерыв до 27.11.2014 в 15 час. 45 мин.

После перерыва в судебном заседании приняли участие представители государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» - Мижерицкая И.А. по доверенности от 21.04.2014 №405-19-1808а,                   Клюжева Н.А. по доверенности от 27.03.2014 №405-19-1370.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным учреждением - Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее –  Отделение, Фонд, страховщик, заявитель) проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений,  влияющих на право  получения  застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» (далее -  Учреждение, страхователь).

В ходе проверки установлено, что  страхователь  представил Отделению недостоверные сведения о размере среднего заработка и количестве календарных дней в расчетном периоде для исчисления  страхового обеспечения работникам  Учреждения  в 2011-2012 годах, в связи с чем заявителем понесены излишние расходы при назначении и выплате застрахованным лицам  пособий по беременности и родам в сумме                            72 101 руб. 64 коп., ежемесячных пособий по уходу за ребенком в сумме                         145 699 руб. 39 коп.

По результатам проверки составлен акт от 24.02.2014 №52/пдс.

Рассмотрев материалы проверки и  возражения  страхователя, Отделение  приняло решение №7/ПДС от 24.03.2014, которым Учреждению предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в сумме 217 801 руб. 03 коп.

Не согласившись с вынесенным решением, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 06.08.2014 удовлетворил заявленное требование.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что переплата произошла по причине представления страхователем недостоверных сведений о размере среднего заработка и количестве дней за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления страховых случаев за время работы застрахованных лиц не только в Управлении,  но и на предыдущем месте работы – территориальном органе  Министерства социальной политики Нижегородской области (далее - территориальный  орган).

Отделение считает,  что  при  расчете размера среднего заработка и  количестве дней  за последние  12 календарных  месяцев  не  должны учитываться соответственно   дни и  средний  заработок,  полученный застрахованными лицами в  территориальном  органе, в  связи  с его   ликвидацией.

Отделение обращает  внимание  суда на то, что застрахованным работникам территориального  органа  в связи с ликвидацией  были выплачены все предусмотренные законом компенсации, предусмотренные законодательством; с  28.06.2011 в Фонде  зарегистрирован иной страхователь -  Учреждение,  которому   присвоен  иной ОГРН, ИНН и   регистрационный   номер.

Заявитель   считает  ошибочным   вывод  суда    первой инстанции  о том, что   фактически  имела  место реорганизация территориального органа путем преобразования  его в Учреждение.  

В судебном заседании представитель страховщика поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Учреждение,  представив  возражения на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению,  решение суда  - законным и обоснованным. 

В судебном заседании представители страхователя  поддержали доводы, изложенные в возражениях.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и  отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции  подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999                    №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу статьи 12 Закона №165-ФЗ страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона №165-ФЗ), в связи с чем страховщик обязан своевременно выплатить страховое возмещение (статья 11 Закона №165-ФЗ).

В соответствии со статьями 7, 8 Закона №165-ФЗ пособие по беременности и родам является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

Условия, размер и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным  законом  от  29.12.2006  №255-ФЗ «Об  обязательном  социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-Ф3).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

В пункте 1 статьи 11 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Частью 2  статьи 2  Федерального закона от 25.02.2011 №21-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального  закона «Об  обязательном социальном страховании на  случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и  статьи 2 и  3  Федерального  закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об  обязательном социальном страховании на  случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством» внесены изменения в Федеральный закон №343-ФЗ, согласно которым пособие по беременности и родам и  ежемесячное пособие по уходу  за ребенком по страховым  случаям, наступившим  в период с  01.01.2011 по 31.12.2012 (включительно), по заявлению застрахованного  лица могут быть назначены, исчислены и выплачены по нормам Закона №255-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня  вступления в силу Федерального закона №343-ФЗ, то  есть в редакции, действовавшей в  2010 году).

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком (часть 1  статьи 14 Закона №255-ФЗ).

Таким  образом,  если отпуск  по беременности и родам или отпуск  по  уходу  за ребенком наступает  в период с  01.01.2011 по 31.12.2012 (включительно), то  застрахованное   лицо вправе  выбрать, по нормам  какого законодательства ему  будут исчислять указанные пособия: по  действовавшим в 2010 году (исходя  из  среднего заработка за  12 календарных месяцев работы  у данного  страхователя,  предшествующих месяцу наступления  страхового  случая) либо по действующим в текущем 2011 году (исходя из заработка за два календарных года, предшествующих году  наступления страхового  случая).

Как  следует   из  решения  Отделения, работнику застрахованного  лица Алексеевой Н.А. выдан  листок  нетрудоспособности по беременности и родам  за период 02.08.2011 по 19.12.2011, средний  дневной  заработок    рассчитан  Учреждением исходя  из заработка за 2009 и 2010 годы  и составил 1103 руб.38 коп. На основании  представленного  15.09.2011 Алексеевой Н.А. заявления о расчете  пособия  за 12  месяцев  страхователем  произведен перерасчет, в результате  которого средний дневной заработок составил 1216 руб.03 коп.

Указанный  расчет  принят  Фондом.

Поскольку  согласно записи  в  трудовой  книжке Алексеева  Н.А.  принята  на работу в  Учреждение  18.07.2011,  страховщик определил, что  пособие  по беременности и родам на основании  заявления работника   от  15.09.2011 следовало  предоставить за период с 18.07.2011 по 31.07.2011 (в сумме   6 7489 руб.  и числе  календарных дней -10 дней), а  ежемесячное  пособие по  уходу  за  ребенком на основании того же  заявления – за период с 18.07.2011 по 31.12.2011 (в сумме 7799 руб.92 коп. и числе  календарных дней -11 дней).

Также согласно  записи  в  трудовой  книжке  Тверскова Е.О. принята на работу  в  учреждение 02.09.2011,  с 05.09.2011 ей  предоставлен отпуск по  уходу  за ребенком с 05.09.2011.

Страхователем  в Управление представлены   два расчета ежемесячного пособия по  уходу  за  ребенком –    за  1 год (с 01.09.2010 по 31.08.2011), при котором  средний  дневной заработок  составил 657 руб.12 коп., и за  2 года – 2009, 2010 годы,  при котором средний  дневной заработок  составил  568 руб.16 коп.

Расчет ежемесячного пособия по  уходу  за  ребенком    за  1 год принят страховщиком.

Заявитель посчитал, что в соответствии с заявлением                      Тверсковой Е.О.  об исчислении пособия  по  материнству в соответствии с законодательством, действовавшим  в 2010  году, страхователю  следовало  предоставить сведения  о  среднем заработке, полученном  в месяце наступления отпуска по  уходу  за ребенком за период с 02.09.2011-04.09.2011 (в сумме  462 руб.27 коп.  и  числе  календарных дней – 3 дня).

Из решения  Отделения  также  следует, что  Шадриной О.В., принятой  на  работу  страхователем 10.10.2011, с  11.10.2011 предоставлен отпуск  по  уходу  за ребенком.

Страхователем  в Управление представлены   два расчета ежемесячного пособия по  уходу  за  ребенком –    за  1 год (с 01.10.2010 по 30.09.2011), при котором  средний  дневной заработок  составил 493 руб.61 коп., и за  2 года – (2009, 2010),  при котором средний  дневной заработок  составил  309 руб.19 коп.

Расчет ежемесячного пособия по  уходу  за  ребенком    за  1 год принят страховщиком.

Как  следует  из решения страховщика,  страхователь  должен  был предоставить  сведения о  среднем  заработке Шадриной О.В., полученном в месяце  наступления отпуска (10.10.2011) в сумме  386 руб. 55 коп. и числе  календарных дней - 1 день.

Особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлены Положением «Об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 №375 (далее - Положение).

В случае если застрахованное лицо не имело заработка в течение последних 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком, средний заработок определяется исходя из суммы заработка, полученного в месяце наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком (пункт  10 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 №120 пункт 10 признан утратившим силу. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

Федеральным законом от 08.12.2010 №343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» с 01.01.2011 установлено новое правовое регулирование порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Нормы части 2 статьи 3 Закона №343-ФЗ предписывают по заявлению застрахованного лица рассчитывать пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим в 2011 - 2012 годах, по нормам Закона №255-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2011).

При  этом,  как  следует