Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А43-10032/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                     

«05» декабря  2014 года                                                 Дело № А43-10032/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2014.

Полный текст постановления изготовлен 05.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Назаровой Н.А.,

судей Родиной Т.С., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым Н.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.09.2014   по делу  № А43-10032/2014, принятое судьей Волчанской  И.С., по иску Фонда «Институт экономики города» (ОГРН 103770031808, ИНН 7702153836) к администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН 1025203032579, ИНН 5253001036) о взыскании                             5 255 097 руб. 75 коп.,

при участии: от заявителя – администрации города Нижнего Новгорода – Смирнова А.С. по доверенности от 30.12.2014 № 01-434/Д (сроком действия по 31.12.2014);

от истца – Фонда «Институт экономики города» – Костальгина Д.С. и Дергачева С.А. по доверенности от 03.14.2014 (сроком на 1 год),

у с т а н о в и л :

Фонд «Институт экономики города» (далее – Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация, ответчик) о взыскании                     5 255 097 руб. 75 коп., из которых 5 094 000 руб. долга по оплате выполненных работ,  161 097 руб. 75 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.11.2013 по 15.04.2014 за нарушение сроков оплаты выполненных работ.

Исковые требования основаны на положениях статей 702, 769, 772, 774, 1105, 1107, 1252, 1268, 1270, 1301 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы отказом ответчика оплатить в полном объеме стоимость выполненных истцом научно-исследовательских работ по муниципальному контракту от 27.12.2011 № 102/11.

Решением от 22.09.2014 арбитражный суд исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании пунктов 1, 3, 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права или норм процессуального права, неприменением закона, подлежащего применению.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель указывает, что судом допущены нарушения в правовой квалификации заявленных истцом требований, неправильно применены нормы материального права, в том числе статья 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению апеллянта, вывод суда об использовании им результатов выполненных истцом работ не соответствует фактическим обстоятельствам.

К моменту окончания срока действия контракта истец выполнил лишь два из пяти этапов работ. Таким образом, в связи с истечением срока исполнения обязательств реализация контракта утратила интерес для ответчика. Суд не применил подлежащую применению в настоящем деле норму пункта 2 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель также утверждает, что истцом не были выполнены условия пункта 4.5 Технического задания, в том числе мероприятия по продвижению Стратегии в связи с тем, что Администрацией работы по 3-му и 4-му этапам не были приняты, так как Стратегия была просто не разработана.

При этом исполнитель, зная, что работы по 3-му и 4-му этапам не приняты заказчиком, а полная версия Стратегии, разрабатываемая на 5-м этапе, должна включать результаты всех предыдущих этапов, тем не менее на свой предпринимательский риск приступил к выполнению 5-го этапа, результатом чего стало представление истцом ответчику 07.08.2013 отчетных материалов одновременно по 3-му, 4-му и 5-му этапам работ, что противоречит условиям Технического задания и Календарного плана работ о поэтапном выполнении и поэтапной приемке работ. Тем самым истец злоупотребил своими правами по контракту во вред результату работ и интересам заказчика.

 По мнению апеллянта, передача истцом ответчику отчета с полной версией Стратегии и акта сдачи­-приемки работ по 5-му этапу не свидетельствует о надлежащем выполнении истцом работ по 3-му, 4-му и 5-му этапам работ.

Считает, что размещение на сайте Администрации рабочих материалов Стратегии для обеспечения возможности ознакомления с ними всех заинтересованных лиц в целях общественного обсуждения и подготовки к выполнению 5-го этапа работ полностью соответствует условиям пункта 4.5 Технического задания, но не свидетельствует о надлежащем выполнении работ истцом и о приемке их результата ответчиком.

Заявитель также указывает, что результат работ не может быть им использован, поскольку отчеты по 3-му, 4-му и 5-му этапам работ были возвращены истцу с сопроводительным письмом от 10.09.2013 № 23-01-10-1393/13-ис. Более того, в настоящий момент Стратегия удалена с сайта.

Полагает, что Стратегия социально-экономического развития муниципального образования должна приниматься муниципальным правовым актом, утверждающим данный документ. Поскольку до настоящего времени такой документ, как «Стратегия социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года» Администрацией не принят, то вести речь об использовании ответчиком результатов работ по контракту также не приходится.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции необоснованным и незаконным, просил его отменить.

Представители истца в судебном заседании возразили против доводов  апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции обоснованным и законным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.12.2011 между Администрацией (муниципальный заказчик) и Фондом  (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 102/11, по условиям которого муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить научно-исследовательские работы по разработке Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, календарным планом выполнения работ, являющихся приложением к контракту, и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы (т.1, л.д. 14-18).

Согласно пункту 2.2 контракта его цена составляет 8 490 000 руб. Стоимость работ по каждому из этапов их выполнения, указанных в техническом задании, составляет 20% от цены контракта.

 В соответствии с пунктом 2.3 контракта муниципальный заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере 10% от цены контракта в течение            2 рабочих дней со дня заключения контракта на основании счета на оплату, выставленного подрядчиком. Оплата выполненных подрядчиком работ по контракту производится муниципальным заказчиком поэтапно, в пределах доведенных до муниципального заказчика лимитов бюджетных обязательств, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 10 рабочих дней со дня подписания сторонами акта приемки выполненных работ по этапу при условии, что работы по этапу выполнены надлежащим образом, в полном объеме и в установленные контрактом сроки, на основании указанного акта и счета на оплату, выставленного подрядчиком. Окончательный расчет (по 5 этапу выполнения работ) производится муниципальным заказчиком с зачетом ранее выданного подрядчику аванса.

Пунктом 3.1 договора установлены сроки выполнения работ: подрядчик приступает к выполнению работ по контракту в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем подписания контракта уполномоченными представителями обеих сторон. Срок выполнения работ составляет 260 календарных дней со дня заключения контракта.

Подрядчик выполняет работы в соответствии с календарным планом, являющимся неотъемлемой частью технического задания. Подрядчик по окончании выполнения работ по каждому этапу предоставляет муниципальному заказчику акт приемки выполненных работ, а также счет на оплату. Муниципальный заказчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня предоставления ему акта приемки выполненных работ принять выполненные надлежащим образом работы и подписать акт приемки выполненных работ, либо заявить подрядчику мотивированное возражения по результату работ (пункты 3.2, 3.3 контракта).

В случае возражений муниципального заказчика по результату работ стороны в течение 3 рабочих дней согласовывают план мероприятий по устранению недостатков результата работ. Срок устранения недостатков не может превышать 5 рабочих дней. В случае возникновения между муниципальным заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков результата работ и (или) иных причин, по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза (пункты 3.4, 3.5 договора).

Согласно пункту 9.1 контракта он вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 31.12.2012, а в части обязательств по взаиморасчетам - до их завершения.

В соответствии с календарным планом выполнения работ установлены сроки выполнения этапов работ: 1 этап «Формирование организационно-правовых основ и методических подходов к разработке Стратегии социально-экономического развития города Нижний Новгород на период до 2030 года» -  до 10.02.2012; 2 этап «Анализ социально-экономического положения города Нижнего Новгорода и системы его управления» - до 08.06.2012; 3 этап «Формирование Концепции социально-экономического развития города Нижнего Новгорода до 2030 года» - до 09.07.2012; 4 этап «Разработка механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года» - до 18.08.2012; 5 этап «Сопровождение подготовки к принятию Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года» - до 13.09.2012 (т.1, л.д. 25).

В соответствии с условиями муниципального контракта муниципальным заказчиком выдано согласованное с подрядчиком техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по разработке Стратегии социально-экономического развития города Нижний Новгород до 2030 года (т.1, л.д. 19-24).

В соответствии с условиями технического задания результатом работ по каждому из этапов являются: по 1 этапу - отчет, включающий две аналитические записки (о правовых основах разработки стратегии и о методических основах разработки стратегии); по 2 этапу - отчет, включающий разделы с анализом исторических особенностей развития города, современного социально-экономического положения и прогноза развития города, существующей организационной структуры органов местного самоуправления города и технологий управления развитием города; по 3 этапу - отчет с проектом Концепции, содержащей стратегическое видение города, стратегические цели социально-экономического развития города, сценарии развития города на долгосрочную перспективу, обеспечивающие достижение стратегической цели (не менее трех), базовый сценарий, приоритетные направления и задачи развития города; по 4 этапу - отчет с приложениями по механизмам реализации Стратегии, в том числе организационно-управленческим решениям, программам, проектам, с учетом встраивания существующих в городе программ и проектов и отчет с системой целевых показателей реализации Стратегии по каждому приоритетному направлению и их цифровых значений с необходимыми обоснованиями; по 5 этапу - отчет с полной версией Стратегии, включающий в себя разделы, посвященные анализу социально-экономической ситуации, Концепции, механизмам реализации Стратегии, Презентационная версия Стратегии, включающая краткую версию (до 50 страниц), Презентация в формате Power Point.

Условиями технического задания предусмотрено, что по завершении 3 и 4 этапов работ муниципальный заказчик организует изучение представленных подрядчиком отчетов в тематических рабочих группах, по результатам полученных замечаний формирует сводную таблицу замечаний и направляет ее подрядчику для доработки отчетов. После доработки отчет повторно направляется заказчику (пункты 4.3.1, 4.4.2 технического задания). На 5 этапе, после представления муниципальному заказчику результатов работ, подрядчик участвует в продвижении стратегии (пункт 4.5.3 технического задания).

По актам сдачи-приемки выполненных работ от 09.02.2012 на сумму              1 698 000 руб., от 06.09.2012 на сумму 1 698 000 руб. подрядчик передал муниципальному заказчику предусмотренный контрактом результат научно-исследовательских работ по 1 и 2 этапам (т. 1, л.д. 26-27). Муниципальный заказчик произвел оплату работ по 1 и 2 этапу в полном объеме, с учетом произведенного аванса.

Сопроводительными письмами от 18.06.2013 № 02-3/93 и от 06.08.2013 № 02-3/134 муниципальному заказчику для подписания переданы акты сдачи-приемки выполненных работ по 3, 4, 5 этапам на общую сумму 5 094 000 руб. с приложением предусмотренных техническим заданием результатов выполненных работ (т.1, л.д. 146-147).

Муниципальный заказчик акты сдачи-приемки выполненных работ по 3, 4, 5 этапам не подписал и вернул их подрядчику. В сопроводительном письме от 05.09.2013 № 23-01-10 1376/13-11с ответчик указал на нарушение предусмотренных контрактом сроков выполнения работ по 3, 4, 5 этапам, а также на истечение действия контракта и, как следствие, на отсутствие оснований для принятия результата работ и подписания актов выполненных работ (т.1, л.д.35-36).

Впоследствии письмом от 10.09.2013 № 23-01-10 1393/13-ис Администрация вернула истцу отчеты о научно-исследовательской работе (т.1, л.д.155).

Претензией от 17.01.2014 № 01-4/10 истец потребовал от ответчика оплаты работ в сумме 5 094 000 руб., ссылаясь на приемку результатов работ и их использование ответчиком, что подтверждается размещением на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода материалов, ранее переданных истцом ответчику в порядке исполнения договорных обязательств (т.1, л.д. 157-159).

Поскольку оплата муниципальным заказчиком не была произведена, истец обратился  с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 769 Гражданского