Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А79-1935/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

17 декабря 2014 года                                                        Дело № А79-1935/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» (ИНН 2127307815, г. Чебоксары, Складской проезд, дом № 4/1)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.09.2014

по делу № А79-1935/2014,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк»

о признании недействительными решений конкурсной комиссии администрации города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» – Федорова Н.М. по доверенности от 09.01.2014 № 01-01/2014, Каргиной М.А. по доверенности от 09.12.2014 № 09-12/2014,

и установил:

закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» (далее – ЗАО «Городской таксомоторный парк», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения конкурсной комиссии администрации города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи    (далее – Управление ЖКХ) по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Чебоксары (далее – Конкурсная комиссия), выразившегося в допуске заявки индивидуального предпринимателя Васильева Владислава Георгиевича (далее - Предприниматель, ИП Васильев В.Г.) к участию в конкурсе по лоту № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО  «Промтрактор») - улица «Университетская» по протоколу от 24.02.2014     № 2; решения Конкурсной комиссии, выразившегося в присвоении заявке ИП Васильева В.Г. 45 баллов по лоту № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО «Промтрактор») - улица «Университетская» по протоколу от 03.03.2014 № 3; решения Конкурсной комиссии о признании победителем ИП Васильева В.Г. по лоту № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО   «Промтрактор») - улица «Университетская» по протоколу от 06.03.2014     № 4; об обязании администрации в лице Управления ЖКХ внести изменения в пункт 16 протокола от 24.02.2014 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе Конкурсной комиссией: «не допустить в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 3.4 раздела III конкурсной документации ИП Васильева В.Г. к участию в конкурсе на лот № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО «Промтрактор») - улица «Университетская»; об обязании администрации в лице Управления ЖКХ внести изменения в пункт 16 протокола от 03.03.2014 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Конкурсной комиссией: «присвоить закрытому акционерному обществу «Городской таксомоторный парк» 1 (первое место) по лоту № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО «Промтрактор») - улица «Университетская»; об обязании администрации в лице Управления ЖКХ внести изменения в пункт 16 протокола от 06.03.2014 № 4 оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе Конкурсной комиссией: «признать закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» победителем конкурса по лоту № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО «Промтрактор») - улица «Университетская»; об обязании администрации в лице Управления ЖКХ направить в Общество уведомление о заключении долгосрочного договора сроком до четырех лет по лоту № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО «Промтрактор») - улица «Университетская»; об обязании администрации в лице Управления ЖКХ заключить договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по лоту № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО  «Промтрактор») - улица «Университетская» с Обществом как с победителем состоявшегося конкурса, набравшим наибольший балл.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ИП       Васильев В.Г., Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – УФАС по Чувашской Республике).

Решением от 29.09.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация в письменных пояснениях и ИП Васильев В.Г. в отзыве на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.09.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 25.12.2013 № 4324 определено проведение конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в            г. Чебоксары, утверждена конкурсная документация и решено провести конкурс, в том числе по лоту № 11 «маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО Промтрактор) – улица Университетская».

На участие в конкурсе по лоту № 11 на маршрут № 42 «проспект Тракторостроителей (ост. «ОАО Промтрактор) – улица Университетская» было подано две заявки: Общества и ИП Васильева В.Г.

Согласно пункту 16 протокола от 24.02.2014 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе Конкурсной комиссией принято решение допустить к участию в конкурсе по лоту № 11 Общество и ИП Васильева В.Г. и признать их участниками конкурса.

В соответствии с пунктом 16 протокола от 03.03.2014 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Конкурсная комиссия по лоту № 11 решила присвоить заявке Предпринимателя 1 место (45 баллов), заявке ЗАО «Городской таксомоторный парк» - 2 место (40 баллов).

Из пункта 16 протокола от 06.03.2014 № 4 о результатах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары Конкурсная комиссия признала победителем конкурса по лоту № 11 ИП Васильева В.Г.

Посчитав, что оспариваемые решения Конкурсной комиссии не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Во исполнение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об организации пассажирских перевозок постановлением администрации от 07.12.2012 № 741 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары (далее - Положение о порядке проведения конкурса).

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке проведения конкурса настоящее Положение разработано в целях: определения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, способных предоставить лучшие условия транспортного обслуживания населения; развития добросовестной конкуренции; повышения культуры и качества обслуживания пассажиров.

В пункте 3.6 Положения о порядке проведения конкурса установлено, что заявитель подает заявление по форме, утвержденной конкурсной документацией, с приложением документов, перечень которых установлен конкурсной документацией.

Основаниями отказа в допуске к участию в конкурсе являются в том числе непредставление одного из документов, указанных в пункте 3.2 раздела 3 конкурсной документации, кроме документов, представляемых по дополнительному конкурсному предложению (пункт 3.4).

В обоснование заявленных требований представители Общества ссылались на представление Предпринимателем в составе заявки незаверенных надлежащим образом копий паспортов транспортных средств.

Согласно пункту 3.2 конкурсной документации к заявлению на участие в конкурсе должны быть приложены в том числе справка об автобусах, которые будут эксплуатироваться на маршруте согласно форме, указанной в Приложении № 2 к конкурсной документации, с приложением копий подтверждающих документов (нотариально заверенные копии паспортов транспортных средств, которые заявлены на конкурс (в случае нахождения автобуса в лизинге, копии паспортов транспортных средств заверяются заявителем и лизингодателем).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение пункта 3.2 раздела III конкурсной документации Предпринимателем в составе заявки была приложена справка об автобусах, которые будут эксплуатироваться на маршруте № 42 с приложением копий паспортов транспортных средств (далее - ПТС), заверенных банковскими учреждениями.

В данном случае кредитные учреждения, заверившие копии ПТС, имеют правомерный доступ к подлинникам документов. Поскольку ПТС находятся у кредитных учреждений в законном распоряжении, копии заверенных банком ПТС не свидетельствуют о недостоверности сведений, приложенных к справке.

В этой связи суд правомерно посчитал, что представленные в составе прошитой, пронумерованной, подписанной заявки копии ПТС, заверенные ИП Васильевым В.Г. и банками, подтверждают подлинность и достоверность представленных информации и документов.

При этом суд принял во внимание то обстоятельство, что данная позиция была выражена ИП Васильевым В.Г. в письме от 17.02.2014, адресованном председателю Конкурсной комиссии. Письмом от 06.03.2014 № 03-843/2 Управление ЖКХ сообщило ИП Васильеву В.Г. о том, что информация о документах, приложенных к справке о подвижном составе, принята к сведению. Документы, содержащиеся в заявке, изучены Конкурсной комиссией на заседании по рассмотрению заявок на участие в конкурсе.

Более того, суд учел, что в конкурсной документации, утвержденной постановлением от 26.03.2014 № 1044, пункт 3.2 дополнен перечнем документов, прилагаемых к заявлению на участие в конкурсе. В частности, в случае нахождения автобусов в кредите в банке прилагаются копии ПТС, заверенные заявителем и соответствующим банком, и заверенная заявителем копия кредитного договора. Таким образом, в настоящее время устранен пробел требований конкурсной документации, утвержденной постановлением от 25.12.2013 № 4324, в случае нахождения транспортных средств претендентов на участие в конкурсе в залоге у банков по кредитным договорам.

Судом обоснованно отклонена ссылка Общества о предоставлении недостоверных сведений в отношении ПТС 52 НУ 5766155, как опровергающаяся договором о предоставлении целевого потребительского кредита на приобретение автотранспортного средства от 21.10.2013              № С041100347743, соглашением о замене залога к договору от 21.10.2013    № С041100347743, актом приема-передачи от 09.11.2013 к договору о залоге автотранспортного средства от 21.10.2013 № С041100347743.

Кроме того, суд посчитал необоснованным утверждение заявителя о том, что в состав конкурсной заявки представлены противоречащие друг другу документы и информация, согласно которым Конкурсной комиссии не представлялось возможным сделать вывод о том, где ИП                      Васильевым В.Г. будет осуществляться хранение автобусов в межсменное время, ремонт и предрейсовый осмотр.

Так, суд установил, что в копии лицензии от 31.03.2008                       № АСС-21-010911 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки