Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А43-2640/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

17 декабря 2014 года                                                        Дело № А43-2640/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ОГРН 1125257004982, ИНН 5257130434, г. Н. Новгород, ул. Ларина, д. 28Б)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2014

по делу № А43-2640/2014,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»

о признании незаконными решения и действий администрации Канавинского района города Н. Новгорода,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решения и действий администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода (далее - администрация), направленных на демонтаж элементов конструкций входных групп и других элементов конструкций нестационарных торговых объектов и демонтаж самих торговых павильонов, принадлежащих Обществу и расположенных вдоль ул. Чкалова г. Нижнего Новгорода.

Решением от 30.09.2014 Арбитражный суд Нижегородской области  отказал Обществу в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просила в ее удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области  от 30.09.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Обществу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030077:17, общей площадью 25346 кв.м, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, ул. Чкалова, д. 4, и предоставленный на основании постановления администрации от 20.01.2014 № 112 для организации сезонной ярмарки.

Письмом от 07.02.2014 № 3002-408/14/ис администрация предложила Обществу в добровольном порядке в срок до 20.02.2014 осуществить демонтаж входных групп и других элементов конструкции указанных объектов и выполнить благоустройство территории, на которой они располагались, а также сообщило, что в случае невыполнения указанных действий в рамках административного регламента по исполнению муниципальной функции «Освобождение территории Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов», утвержденного постановлением администрации от 31.07.2012 № 3113 (далее - Регламент), данные торговые павильоны будут признаны самовольными объектами и демонтированы с выполнением благоустройства территории, расходы, связанные с демонтажем, транспортировкой, благоустройством будут возложены на владельцев торговых объектов.

Общество не согласилось с данным решением, изложенным в письме, в части осуществления демонтажа конструкций входных групп и других элементов конструкции нестационарных торговых объектов, расположенных вдоль ул. Чкалова, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 1.4 Регламента (в редакции, действующей на момент проведения обследования) устанавливает порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, собственности Нижегородской области или федеральной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.5 Регламента  незаконно размещенный нестационарный торговый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.4 настоящего Регламента, право на размещение которого не предоставлялось либо прекращено (далее – Самовольный объект).

В целях настоящего Регламента под движимым имуществом подразумеваются нестационарные торговые объекты (пункт 1.6).

Согласно пункту 1.8.2 Регламента выполнение административных процедур в администрации города Нижнего Новгорода осуществляется муниципальными служащими департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода (далее - департамент экономического развития), департамента общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода, территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода - администраций районов города Нижнего Новгорода, управления административно-технического контроля администрации города Нижнего Новгорода, должностными лицами муниципального казенного учреждения «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода» в соответствии с их должностными инструкциями и настоящим Регламентом.

Таким образом, администрация является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных административным регламентом.

В соответствии с пунктом 1.9 Регламента муниципальная функция включает в себя следующие административные процедуры: выявление предполагаемого самовольного объекта; действия, направленные на обеспечение добровольного вывоза собственником самовольного объекта; установление лица, осуществившего возведение самовольного объекта; демонтаж, перемещение, хранение и возврат собственнику самовольного объекта; учет самовольных объектов.

Раздел 2 Регламента определяет последовательность действий при осуществлении муниципальной функции, в число которых входит выявление предполагаемого Самовольного объекта (далее - Процедура выявления).

Так, плановые процедуры выявления организуются и проводятся Рабочими группами, созданными администрациями районов города Нижнего Новгорода.

Заместитель главы администрации района, отвечающий за создание условий для развития услуг торговли (далее - Заместитель главы администрации района), в течение десяти рабочих дней с даты утверждения Регламента, в отношении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города в 2011 - 2012 годах, и до 10 декабря каждого    года, организует подготовку и предоставление на утверждение главе администрации района проектов следующих организационных и планирующих документов: распоряжение главы администрации района об утверждении состава Рабочей группы по проведению Процедуры выявления предполагаемых Самовольных объектов на территории района (далее - Распоряжение об утверждении состава Рабочей группы района); график проведения Плановых процедур выявления предполагаемых Самовольных объектов на календарный год.

Заместитель главы администрации района при разработке Распоряжения об утверждении состава Рабочей группы района и Графика проведения Плановых процедур выявления руководствуется следующими критериями: в состав Рабочей группы по проведению Процедуры выявления предполагаемых Самовольных объектов на территории района (далее - Рабочая группа района) включаются следующие должностные лица: заместитель главы администрации района, должностное лицо администрации района, а также, по согласованию, члены Рабочей группы района: должностные лица управления административно-технического контроля администрации города Нижнего Новгорода, муниципального казенного учреждения «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода» (далее - МКУ «УМСиП»), надзорных, контролирующих и правоохранительных органов; заместитель главы администрации района является председателем Рабочей группы района; должностное лицо администрации района является секретарем Рабочей группы района; график проведения Плановых процедур выявления составляется на календарный год и предусматривает ежеквартальное обследование всей территории района города.

Рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления.

В день и на месте обнаружения предполагаемого Самовольного объекта членами Рабочей группы района совершаются в том числе следующие действия: секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения № 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта на картографической подоснове с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям) (далее -Схема размещения) и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта; председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Последовательность действий при осуществлении муниципальной функции включает в себя также действия, направленные на обеспечение добровольного вывоза собственником Самовольного объекта.

В этих целях председатель Рабочей группы района в течение пяти рабочих дней с момента проведения Плановой процедуры выявления или получения от МКУ «УМСиП» информации о результатах Внеплановой процедуры выявления организует уточнение информации о наличии правовых оснований на размещение предполагаемого Самовольного объекта путем: анализа Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода; запроса и получения информации от отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода, муниципальных учреждений, муниципальных предприятий; запроса и получения в установленном порядке информации от органов государственной власти, государственных учреждений; размещения информации в средствах массовой информации о выявленных предполагаемых Самовольных объектах; получения от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей сведений о праве размещения выявленного предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель Рабочей группы района в течение пяти рабочих дней с момента подтверждения факта отсутствия правовых оснований размещения движимого имущества: направляет в органы прокуратуры, а также в органы и должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, сообщения с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществивших незаконные действия, с приложением копий: Акта выявления предполагаемого Самовольного объекта, Схемы размещения предполагаемого Самовольного объекта и фотографии, подтверждающей наличие предполагаемого Самовольного объекта; обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте уведомления и направление заказного письма с уведомлением о вручении с предложением о добровольном, в течение 14 календарных дней со дня, следующего за днем после получения уведомления, вывозе своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Канавинского района от 27.08.2013          № 946-р создана рабочая группа по выявлению самовольно установленных объектов.

20.12.2013 комиссией проведено обследование прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0030077:17, расположенному по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Чкалов, д. 4, в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Чкалова, у дома 4, площадью 25 346 кв.м с кадастровым номером 52:18:0030077:17, категория земель: земли населенных пунктов предоставлен ООО «Согласие» в собственность; в настоящее время ООО «Согласие» предоставило Обществу данный земельный участок по договору аренду недвижимого имущества от 01.07.2013, а также здания и сооружения центрального рынка.

В ходе обследования территории также выявлено, что фактически используемая