Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А11-4552/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В силу статьи 52 Закона о защите конкуренции решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции  доминирующим   признается   положение   хозяйствующего субъекта   ­субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к деятельности субъектов естественных монополий.

Суд первой инстанции установил, что приказом антимонопольного органа от 03.03.2004 № 42-п (с изменениями от 31.10.2013 № 295) ОАО «Газпром газораспределение Владимир» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара (работ, услуг) в размере более чем 35 процентов, по товарной позиции «транспортировка газа по трубопроводам» с долей более 65 процентов в географических границах Владимирской области, за исключением Киржачского района.

Потребность в технологическом присоединении к газораспределительным сетям носит подчиненный характер по отношению к услугам по транспортировке газа по трубопроводам.

Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам вышеуказанных услуг, и осуществляется силами организации, эксплуатирующей газораспределительные сети.

Таким образом, услуги по технологическому присоединению к газораспределительным сетям являются составной частью услуг по транспортировке газа и охватываются единой сферой обращения товара -рынком услуг по транспортировке газа по газопроводу.

Согласно Уставу ОАО «Газпром газораспределение Владимир» (утвержден решением общего собрания акционеров от 21.06.2011) одним из основных видов деятельности Общества является транспортировка природного газа непосредственно его потребителям на территории Владимирской области, проведение единой технической политики, координация производственной деятельности и комплексное решение вопросов, связанных с эксплуатацией газораспределительных систем газификации региона.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что положение ОАО «Газпром газораспределение Владимир» является доминирующим и на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Положения Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации относят утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры (статья 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила).

Названные Правила определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.

Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами (пункт 5 Правил).

Устанавливая основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, положения Федерального закона № 210-ФЗ предусматривают взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод входят в систему коммунальной инфраструктуры, под которой законодатель понимает совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (пункт 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Порядок определения размера платы за подключение объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, установлен в подпунктах 1 и 2 статьи 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, то согласно подпункту 3 пункта 14 данных Правил плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 11).

Таким образом, если подключение объекта капитального строительства (реконструкции) при увеличении его нагрузки не требует развития системы коммунальной инфраструктуры (создание или реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения), плата за подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не взимается.

В пункте 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, перечислены существенные условия договора о подключении, где, помимо прочего, указано и о необходимости согласования размера платы за подключение и порядка ее внесения.

Согласно статье 5 Федерального закона № 210-ФЗ установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки. Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство объекта.

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания также установлены в подпунктах 1 и 3 пункта 14 Правил:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки -для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Из материалов дела следует, что постановлениями администрации Ковровского района от 16.10.2011 № 902, от 19.01.2010 № 21 и от 29.12.2012 № 1388 утверждены Целевые программы «Развитие сельского хозяйства Ковровского района» (далее - Программы развития сельского хозяйства), направленные на развитие коммунальной инфраструктуры, за счет средств федерального, областного и районного бюджетов.

Программами развития сельского хозяйства определены подлежащие газификации населенные пункты Ковровского района, в числе которых д.Гостюхино, д.Бельково и д.Андреевка.

Объем инвестиционных затрат на реализацию Программ развития сельского хозяйства был определен исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.

Из представленных на обозрение суду паспортов Программ развития сельского хозяйства следует, что всего на строительство газопроводов в д.Андреевка, д.Гостюхино и д.Бельково из местного бюджета выделено                   103000000,5 рублей.

Располагая средствами для газификации указанных деревень, орган местного самоуправления передал полномочия по организации строительства газопроводов муниципальному учреждению Ковровского района «Служба единого заказчика» (далее – МУ Ковровского района «Служба единого заказчика»).

Во исполнение поручения администрации Ковровского района МУ Ковровского района «Служба единого заказчика» получило в ОАО «Газпром газораспределение Владимир» технические условия на присоединение к газопроводу высокого давления, эксплуатируемому Обществом.

Согласно техническим условиям от 08.04.2011 № АЛ-18-2/3522 и от 09.12.2012 № 860/1262 на строительство газопроводов в д.Гостюхино и д.Бельково Ковровского района МУ Ковровского района «Служба единого заказчика» надлежало выполнить строительство межпоселковых газопроводов до точки подключения в существующий подземный газопровод высокого давления, эксплуатируемый ОАО «Газпром газораспределение Владимир».

Указанные технические условия не содержали перечня мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности, эксплуатируемого ОАО «Газпром газораспределение Владимир» газопровода высокого давления, к которому осуществлялось технологическое присоединение.

Строительство газопроводов в д.Гостюхино и д.Бельково МУ Ковровского района «Служба единого заказчика» осуществлено с привлечением на конкурсной основе подрядных организаций «ОАО «Газпром газораспределение Владимир» и ООО «Теплостройбыт».

Из представленных в материалы дела актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы следует, что было осуществлено строительство следующих газопроводов:

- газопровод высокого давления п. Новый до ГРПБ, распределительные газопроводы, газопроводы - вводы низкого давления для газоснабжения д.Бельково (акт от 15.11.2011);

- газопровод высокого давления пос. Достижение до ГРПБ, распределительные газопроводы, газопроводы вводы низкого давления для газоснабжения д.Гостюхино (акт от 26.12.2011);

Из разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выданных Управлением жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровкого района Владимирской области, следует, что протяженность построенных газопроводов составила в д.Гостюхино - 333 м, в д. Бельково - 9950,55 м.

Таким образом, строительство газопроводов в деревнях Гостюхино и  Бельково Ковровского района осуществлено