Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А43-15819/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

24 декабря 2014 года                                                      Дело № А43-15819/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.10.2014

по делу № А43-15819/2014,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению Благотворительного фонда «Приволжье»                            (ОГРН 1125200000408, ИНН 5260985486, г. Нижний Новгород, Казанское шоссе, д. 10)

о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2014 № 1604,

при участии:

от Благотворительного фонда «Приволжье» - Чекмарева А.С. по доверенности от 16.05.2014;

от администрации города Нижнего Новгорода - Ивановой А.В. по доверенности от 30.12.2013 № 01-415/Д;

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода - Ивановой А.В. по доверенности 25.12.2013 № 20/ис-1684-13,

и установил:

Благотворительный фонд «Приволжье» (далее – Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода (далее - администрация) от 06.05.2014 № 1604 «Об отмене постановления администрации города Нижнего Новгорода от 18.02.2014 № 447 «О предоставлении в аренду нежилых помещений» и обязании администрации предоставить в аренду заявителю на неопределенный срок для использования под офисы благотворительного фонда: нежилое встроенное помещение № 3 общей площадью 37,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Литвинова, д. 14 (литер А), нежилое помещение № 1 общей площадью 68,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Литвинова, д. 16 (литер Б), нежилое помещение № 2 общей площадью 66,0 кв.м, расположенное по адресу:         г. Нижний Новгород, ул. Литвинова, д. 16 (литер Б1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет).

Решением от 08.10.2014 Арбитражный суд Нижегородской области  удовлетворил требования заявителя.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации в судебном заседании подержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комитета поддержал позицию администрации.

Представитель Фонда в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.10.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, постановлением администрации от 18.02.2014 № 447 Фонду предоставлены в аренду на неопределенный срок в Канавинском районе города Нижнего Новгорода для ведения уставной деятельности следующие нежилые помещения: нежилое встроенное помещение № 3 общей площадью           37,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Литвинова,   д. 14 (литер А); нежилое помещение № 1 общей площадью 68,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Литвинова, д. 16 (литер Б); нежилое помещение № 2 общей площадью 66,0 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Литвинова, д. 16 (литер Б1).

Указанным постановлением Комитету поручено выполнить расчет арендной платы за данные объекты в соответствии с действующим законодательством и заключить с Фондом договоры аренды на неопределенный срок.

06.05.2014 администрацией принято постановление № 1604 «Об отмене постановления администрации города Нижнего Новгорода от 18.02.2014 № 447 «О предоставлении в аренду нежилых помещений».

Письмом от 08.05.2014 № 20-05/2-6606/14ис администрация отказала Фонду в заключении договоров аренды, указав на востребованность спорных помещений для муниципальных нужд.

Посчитав, что постановление от 06.05.2014 № 1604 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 В силу подпунктов 3, 35 пункта 1 статьи 8 Устава города Нижнего Новгорода, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения города Нижнего Новгорода относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В пункте 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определены формы некоммерческих организаций, передача государственного имущества которым может осуществляться без проведения торгов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме общественных организаций (в том числе общественным фондам), при условии осуществления ими деятельности, предусмотренной ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

В подпункте 8 пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными Федеральным законом  № 7-ФЗ и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных Законом о защите конкуренции целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Согласно статье 7 Закона о защите конкуренции благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

На основании статьи 10 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

В пункте 4 разъяснений Федеральной антимонопольной службы от 05.06.2012 по применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указано, что передача государственного или муниципального имущества в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции может осуществляться вне зависимости от того, осуществляют ли указанные в данном пункте некоммерческие организации деятельность, приносящую доход, или нет.

На основании устава Фонда суд установил, что Фонд, исходя из целей своей организации, является некоммерческой организацией, преследующей социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели.

Следовательно, является правильным вывод суда о том, что орган местного самоуправления в рассматриваемом случае вправе без проведения торгов передать в безвозмездное пользование благотворительному фонду, осуществляющему благотворительную деятельность, нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2009 № 14 «О Положении о порядке управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода» администрация утвердила административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества города Нижнего Новгорода в аренду или безвозмездное пользование» (далее - Регламент).

В силу пункта 1.1 Регламента настоящий административный регламент является нормативным