Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А43-15819/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, разработанным в целях установления единого порядка оформления документов по предоставлению муниципальной услуги, повышения качества и доступности результатов по предоставлению муниципальной услуги, оказания равных и комфортных условий всем пользователям муниципальной услуги.

Согласно пункту 3.2.3 Регламента предоставление муниципальной услуги по заключению договоров аренды или безвозмездного пользования муниципальным имуществом без проведения торгов осуществляется на основании правового акта администрации.

Основанием для предоставления муниципальной услуги является письменное обращение заявителя, имеющего основания на заключение договоров аренды муниципального имущества, за исключением имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями или на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода, в соответствии с действующим законодательством, направленное в администрацию либо в Комитет с приложением необходимых документов.

Лицами, ответственными за предоставление указанной муниципальной услуги, являются сотрудники Комитета.

При наличии всех необходимых документов, предусмотренных настоящим пунктом, а также отсутствии оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги, Комитет в течение 5 дней готовит проект правового акта администрации о предоставлении заявителю муниципальной услуги, который направляется в отраслевые (функциональные) структурные подразделения администрации города для прохождения необходимой процедуры согласования. Одновременно заявителю направляется письменное сообщение.

Согласование производится в течение 30 календарных дней.

После издания постановления администрации о предоставлении указанной муниципальной услуги Комитет в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет постановление, а также правоустанавливающие документы и документы, содержащие технические характеристики объекта муниципального имущества, в департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода для организации работы по оценке рыночной стоимости муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации организует работу по оценке стоимости муниципального имущества в течение 45 дней.

При поступлении в Комитет отчета о рыночной стоимости объекта муниципального имущества, указанного в постановлении, а также определения размера арендной платы по результатам проведения указанной оценки, Комитет в течение 5 рабочих дней готовит проект соответствующего договора и направляет его заявителю для подписания. Расчет арендной платы за имущество Муниципальной имущественной казны осуществляется департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 3.3.3 Регламента, а именно: 1) имущество, предлагаемое для передачи в аренду, не является муниципальной собственностью; 2) не представлены необходимые документы; 3) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения муниципальным имуществом; 4) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за арендованное имущество, начисление неустойки (штрафов, пеней) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды; 5) установление факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем для предоставления муниципальной услуги; 6) представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства; 7) неподписание заявителем проекта договора в течение 30 календарных дней; 8) муниципальное имущество включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008 № 115; 9) имущество включено в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества в городе Нижнем Новгороде; 10) имущество востребовано для муниципальных нужд города Нижнего Новгорода.

Как видно из материалов дела и установил суд первой инстанции, оспариваемым постановлением администрация отменила постановление о предоставлении социально ориентированной некоммерческой организации (благотворительному фонду) в аренду нежилых помещений на неопределенный срок, митивировав отказ в предоставлении муниципальной услуги востребованием имущества для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В данном случае, как обоснованно отметил суд, решение вопроса о предоставлении в аренду Фонду нежилых помещений для осуществления уставной деятельности, одним из направлений которой является решение социально значимых задач, относится к вопросам местного значения органа местного самоуправления. В этой связи предоставление Фонду спорных нежилых помещений в аренду не искажает содержания принципа предоставления имущества для муниципальных нужд.

Судом установлено, что решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 104 «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества в городе Нижнем Новгороде на 2012-2014 годы, утвержденным решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2011 № 166, спорные нежилые помещения включены в состав муниципального имущества, подлежащего приватизации.

Указанное обстоятельство также было названо администрацией в суде первой инстанции в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Однако, как правильно отметил суд, в отличие от востребования для муниципальных нужд, включение в Прогнозный план (программу) приватизации имущества подразумевает продажу имущества в частную собственность физическим или юридическим лицам.

При этом сам факт включения нежилых помещений в список муниципального имущества, подлежащего приватизации, не гарантирует проведение процедуры приватизации в запланированные планом годы (в ближайшие 3 месяца 2014 года), что также может служить в качестве основания для принятия решения об отказе приватизации спорного объекта недвижимости в связи с необходимостью его использования для муниципальных нужд.

Включение спорных помещений в список подлежащего приватизации имущества исключает какую-либо возможность его использования для муниципальных нужд в то время, пока имеется необходимость его продажи физическим или юридическим лицам и пока оно числится в утвержденном списке.

Кроме того, в связи с неисполнением распорядительного акта органа местного самоуправления (постановление администрации от 18.02.2014                            № 447) Фонд 21.05.2014 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации и Комитету об обязании заключить соответствующие договоры аренды спорных нежилых помещений, который принят судом к производству (дело № А43-12066/2014), а 26.06.2014 – с настоящим заявлением.

Вместе с тем включение спорных помещений в список подлежащего приватизации имущества на основании решения Городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 104 имело место после обращения Фонда в арбитражный суд с иском к администрации и Комитету и за один день до обращения с настоящим заявлением.

Таким образом, действия администрации обоснованно расценены судом как направленные на воспрепятствование осуществления благотворительной организацией уставной деятельности, данные действия ущемили права и законные интересы Фонда на осуществление уставной деятельности путем использования помещений для размещения офиса.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003                                  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд пришел к обоснованным выводам о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого постановления, последнее издано органом местного самоуправления с превышением полномочий и нарушает права и интересы Фонда как социально ориентированной некоммерческой организации, являющейся в данном случае единственным претендентом на спорные помещения, аренда которых возможна без проведения торгов.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что постановление администрации от 06.05.2014 № 1604 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Фонда в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией не доказано.

Приведенные администрацией в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Фонда. При этом с учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обоснованно возложил на администрацию обязанность заключить с Фондом в порядке, установленном постановлением администрации от 18.02.2014                  № 447 «О предоставлении в аренду нежилых помещений» на неопределенный срок договоры аренды спорных нежилых помещений для использования под офисы.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба администрации по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

                                       П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.10.2014 по делу № А43-15819/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                    Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия. 

Председательствующий судья

Судьи

   И.А. Смирнова

   Т.А. Захарова

   Ю.В. Протасов