Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А43-20600/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

25 декабря 2014 года                                               Дело № А43-20600/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  22.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А.,  Рубис Е.А..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гуревича Алексея Михайловича (г.Нижний Новгород)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2014  

по делу № А43-20600/2013,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнерство НН» (603000, г.Нижний Новгород, ул.Полярная, д.65; ИНН 5261052766, ОГРН 1075261011165) о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 10.09.2013 № 311-05-17-19622/13,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Партнерство НН» - Вагина В.А. по доверенности от 22.10.2014, Суворова В.И. по доверенности от 10.07.2014;

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Партнерство НН» (далее – ООО «Партнерство НН», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 10.09.2013 № 311-05-17-19622/13 решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Мингосимущества НО, Министерство) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка   площадью 8330 кв.м, кадастровый номер 52:18:0080099:1, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Полярная, д.65-Б. Заявитель просил суд обязать Министерство в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения заключить и ним договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гуревич Алексей Михайлович (далее – заявитель), администрация города Нижнего Новгорода (далее – орган местного самоуправления).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2014  заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным, изложенное в письме от 10.09.2013 № 311-05-17-19622/13 решение Мингосимущества НО об отказе в предоставлении Обществу права выкупа испрашиваемого земельного участка. В целях восстановления нарушенного права суд обязал Министерство в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его Обществу. Одновременно суд взыскал с Мингосимущества НО в пользу ООО «Партнерство НН» судебные расход в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Гуревич А.М. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

 Гуревич А.М. настаивает на том, что предоставление спорного земельного участка в собственность Обществу влечет нарушение его прав и законных интересов как соарендатора участка.

Мингосимущества НО, администрация г.Нижнего Новгорода, Гуревич А.М., о дате, времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

  Представители ООО «Партнерство НН» в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.12.2007 серии 52-АВ № 318006 ООО «Партнерство-НН» принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое здание (торговое), общая площадь 256,7 кв.м., этажность 1, литер АА1А2, адрес: г.Нижний Новгород, ул.Полярная, д.65-Б.

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 830 кв.м, кадастровый номер 52:18:0080099:1, предоставленном Обществу в аренду на 49 лет на основании соглашения о перенайме от 25.08.2008, заключенного с ООО «Дубенки».

Намереваясь выкупить земельный участок, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимости, ООО «Партнерство-НН» обратилось в Мингосимущества НО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 830 кв.м,  кадастровый номер 52:18:0080099:1, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Полярная, д.65-Б.

Письмом от 10.09.2014 № 311-05-17-19622/13 Министерство уведомило Общество об отказе в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, обосновав свое решение наличием на испрашиваемом земельном участке двух объектов недвижимости: принадлежащего Обществу на праве собственности здания магазина и  фундамента разрушенного здания, принадлежность которого не установлена. Одновременно уполномоченный орган предложил Обществу разделить земельный участок и провести землеустроительные работы по его межеванию с определением площадей всех вновь образуемых земельных участков.

Полагая, что такое решение Министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 27, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и исходил из того, что Министерство не доказало законность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу части 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка собственникам объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из вышеприведенных правоположений следует, что приобрести в собственность за плату земельные участки, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, в порядке, установленном  статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе не все лица, а лишь собственники объектов недвижимости, расположенных на этих участках, и при условии отсутствия оснований для отказа в приватизации, предусмотренных законом.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных