Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А43-10460/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

приложения № 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта на картографической подоснове с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям) (далее - Схема размещения) и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта; председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Последовательность действий при осуществлении муниципальной функции включает в себя также действия, направленные на обеспечение добровольного вывоза собственником Самовольного объекта.

В этих целях председатель Рабочей группы района в течение пяти рабочих дней с момента проведения Плановой процедуры выявления или получения от МКУ «УМСиП» информации о результатах Внеплановой процедуры выявления организует уточнение информации о наличии правовых оснований на размещение предполагаемого Самовольного объекта путем: анализа Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода; запроса и получения информации от отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода, муниципальных учреждений, муниципальных предприятий; запроса и получения в установленном порядке информации от органов государственной власти, государственных учреждений; размещения информации в средствах массовой информации о выявленных предполагаемых Самовольных объектах; получения от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей сведений о праве размещения выявленного предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель Рабочей группы района в течение пяти рабочих дней с момента подтверждения факта отсутствия правовых оснований размещения движимого имущества: направляет в органы прокуратуры, а также в органы и должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, сообщения с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществивших незаконные действия, с приложением копий: Акта выявления предполагаемого Самовольного объекта, Схемы размещения предполагаемого Самовольного объекта и фотографии, подтверждающей наличие предполагаемого Самовольного объекта; обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте уведомления и направление заказного письма с уведомлением о вручении с предложением о добровольном, в течение 14 календарных дней со дня, следующего за днем после получения уведомления, вывозе своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект.

Согласно пунктам 2.2.3-2.2.8.2 Регламента председатель Рабочей группы района в день, следующий за днем окончания установленного в уведомлении для добровольного вывоза срока, назначает дату (не более пяти рабочих дней) и организует проведение Рабочей группой района повторного обследования места, на котором был выявлен Самовольный объект.

Рабочая группа района в течение 5 календарных дней проводит повторное обследование, секретарь Рабочей группы района вносит в бланк ранее составленного Акта выявления предполагаемого Самовольного объекта информацию о добровольном вывозе (невывозе) Самовольного объекта и выполняет фотографии, подтверждающие наличие Самовольного объекта, размещает на Самовольном объекте повторное уведомление.

Председатель Рабочей группы района при невыполнении предложения о добровольном вывозе объекта в указанный в повторном уведомлении срок, в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока, указанного в подпункте 2.2.2.2, обеспечивает: направление заказного письма с уведомлением о вручении с предложением добровольно, в течение семи календарных дней с момента получения повторного уведомления, вывезти объект, с указанием, что в случае невывоза объекта в добровольном порядке перемещение объекта будет осуществлено принудительно; разработку, согласование и утверждение сметы расходов на демонтаж, перемещение и благоустройство территории, на которой размещался Самовольный объект (далее - Смета расходов).

Председатель Рабочей группы района в день окончания установленного в повторном уведомлении для добровольного вывоза срока назначает дату (не более пяти рабочих дней со дня окончания срока, указанного в подпункте 2.2.5.1) и организует проведение Рабочей группой района контрольного обследования места, на котором был выявлен Самовольный объект.

Рабочая группа района в установленный для контрольного обследования день проводит контрольное обследование, секретарь Рабочей группы района вносит в бланк ранее составленного Акта выявления предполагаемого Самовольного объекта информацию о добровольном вывозе (не вывозе) Самовольного объекта и выполняет фотографии, подтверждающие наличие Самовольного объекта.

Председатель Рабочей группы в течение пяти рабочих дней с момента окончания срока, установленного в повторном уведомлении, в случае невыполнения требования о добровольном вывозе Самовольного объекта: организует подготовку проекта распоряжения главы администрации района города Нижнего Новгорода о демонтаже и перемещении данного объекта, о признании объекта находкой (далее - проект распоряжения о демонтаже и перемещении, признании объекта находкой), включающего следующие положения: о дате демонтажа и перемещения Самовольного объекта; о необходимости составления акта о наличии имущества, находящегося в объекте, и приема его на хранение; об обеспечении передачи имущества его собственникам; рекомендация ГУВД Нижегородской области по обеспечению общественной безопасности в месте проведения процедуры сноса; об источниках финансирования процедуры демонтажа и перемещения Самовольного объекта; направляет проект распоряжения о демонтаже и перемещении, признании объекта находкой главе администрации района на подписание.

В соответствии с пунктом 2.2.9 Регламента глава администрации района в срок до трех рабочих дней с момента получения проекта распоряжения о демонтаже и перемещении, признании объекта находкой в установленном порядке издает правовой акт главы администрации района города Нижнего Новгорода о демонтаже и перемещении Самовольного объекта, о признании объекта находкой.

Согласно вышеуказанным нормам права с момента выявления самовольно размещенного нестационарного  торгового  объекта  и  до  вынесения  распоряжения  о  его  демонтаже администрация должна принимать все необходимые меры до установления собственника объекта с целью предложения добровольного демонтажа.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Канавинского района от 27.08.2013           № 946-р создана рабочая группа по выявлению самовольно установленных объектов.

15.10.2013 комиссией проведено обследование прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0030077:17, расположенному по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Фильченкова, напротив дома № 38, в ходе которой выявлено наличие самовольно установленных торговых нестационарных объектов, расположенных за границей земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030077:17.

По результатам мониторинга комиссией составлены акты выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города. Общее количество выявленных самовольно установленных торговых нестационарных объектов составило 3 группы - 14 модулей.

16.10.2013 по результатам проверки сотрудниками администрации на спорные торговые павильоны были развешены уведомления, в которых предлагалось добровольно в течение 14 дней вывезти своими силами и за свой счет торговые объекты и выполнить благоустройство территории без указания лица, которому данные уведомления адресованы.

30.10.2013 и 08.11.2013 комиссией проведено повторное и контрольное обследование, в ходе которого установлено, что торговые павильоны не демонтированы, результаты чего зафиксированы в актах.

При этом, как установил суд, доказательства повторного размещения уведомлений с информацией о сроках добровольного демонтажа материалы дела не содержат.

29.01.2014 заместителем главы администрации г. Нижнего Новгорода, главой администрации Канавинского района издано распоряжение № 66-р о демонтаже и перемещении самовольных объектов, согласно которому торговые объекты, указанные в приложении к данному распоряжению, признаны самовольными объектами. Пунктом 2 распоряжения отделу развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей с 30.01.2014 по 14.02.2014 предложено организовать демонтаж и вывоз самовольных объектов на место временного хранения.

Довод администрации об отсутствии у нее обязанности по выявлению собственника торговых павильонов и, соответственно, о том, что достаточным является размещение на павильонах уведомлений, а также направление запроса в органы государственной власти, государственные учреждения, обоснованно отклонен судом.

Так, пункты 2.2.1, 2.2.5.1 Регламента обязывают администрацию района принять меры по выявлению собственников нестационарных торговых объектов с целью предложения им о необходимости демонтажа в добровольного порядке, в том числе путем получения информации о наличии правовых оснований на размещение предполагаемого Самовольного объекта от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей сведений о праве размещения выявленного предполагаемого Самовольного объекта; направления заказного письма с уведомлением о вручении с предложением добровольно, в течение семи календарных дней с момента получения повторного уведомления, вывезти объект, с указанием, что в случае невывоза объекта в добровольном порядке перемещение объекта будет осуществлено принудительно.

Как установил суд, о факте принадлежности земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030077:17 на праве аренды ООО «Перспектива» администрация знала уже в декабре 2013 года, что подтверждается актом обследования от 20.12.2013.

В частности, в ходе обследования прилегающей территории к указанному земельному участку, расположенному по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Чкалова, 4, комиссией в составе первого заместителя главы администрации района было установлено, что собственник земельного участка - ООО «Согласие» предоставил в аренду Обществу вышеуказанный земельный участок, а также здания и сооружения центрального рынка.

Таким образом, зная лицо, фактически распоряжающееся спорным земельным участком и располагающее информацией о собственниках торговых нестационарных объектов, которые размещены на данном земельном участке, администрация не приняла мер по направлению соответствующего запроса в адрес Общества с целью получения информации о собственнике торговых нестационарных торговых объектов в количестве 14 единиц, расположенных по ул. Фильченкова.

Суд в ходе рассмотрения дела установил, что о необходимости принятия мер по демонтажу спорных торговых павильонов, расположенных на указанном земельном участке, ООО «Перспектива» узнало из письма администрации от 28.01.2014 № 3001-232/14/ис, представленного ему арендатором торгового павильона. В данном письме руководителю организации, индивидуальному предпринимателю (наименование организации и предпринимателя не указано) предлагалось в срок до 30.01.2014 демонтировать торговые объекты.

Вместе с тем оспариваемое распоряжение о демонтаже издано администрацией и датировано 29.01.2014. Таким образом, получив информационное письмо через арендатора торговых объектов, Общество не располагало каким-либо достаточным временем для принятия мер по установлению и предупреждению собственника торговых объектов о необходимости их демонтажа в добровольном порядке.

На этом основании суд пришел к верному выводу о том, что, издав распоряжение о демонтаже и перемещении самовольных объектов от 29.01.2014 № 66-р, не приняв всех необходимых мер по выявлению собственника объектов и не дав ему времени для добровольного принятия мер по устранению нарушений, администрация нарушила требования, установленные пунктами 2.2.1, 2.2.5.1 Регламента.

Разделом 2.4 Регламента установлена административная процедура демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику Самовольного объекта.

В частности, демонтаж и перемещение Самовольного объекта, включая находящееся в нем имущество, осуществляется лицом, незаконно его установившим, собственными силами и за счет собственных средств, с последующим выполнением работ по восстановлению благоустройства земельного участка, на котором размещался Самовольный объект.

Принудительное перемещение Самовольного объекта осуществляется на основании распоряжения главы администрации района города Нижнего Новгорода о демонтаже и перемещении Самовольного объекта, включая находящееся в нем имущество, на временное место хранения, принятого по результатам Административной процедуры установления лица, осуществившего возведение Самовольного объекта, в случае если не выявлено лицо, являющееся собственником Самовольного объекта.

Заместитель главы администрации района в течение десяти рабочих дней с момента окончания срока, установленного в информационном сообщении, указанном в подпункте 2.3.1, в случае невыполнения требования о добровольном вывозе Самовольного объекта, организует: разработку, согласование и утверждение в соответствии с административным регламентом по оказанию муниципальной услуги «Установление начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)» сметы расходов по финансированию процедуры демонтажа и перемещения Самовольного объекта; подготовку проекта распоряжения главы администрации района города Нижнего Новгорода о признании Самовольного объекта находкой (найденное имущество), демонтаже и перемещении Самовольного объекта, включая находящееся в нем имущество, на место временного хранения, содержащего следующие положения: о дате демонтажа и перемещения Самовольного объекта; о необходимости составления акта о наличии имущества, находящегося в объекте, и приема его на хранение; об обеспечении передачи имущества его собственнику; рекомендация ГУВД Нижегородской области по обеспечению общественной безопасности в месте проведения Административной процедуры; об источниках финансирования Административной процедуры демонтажа и перемещения Самовольного объекта.

Глава администрации района за десять рабочих дней до проведения Административной процедуры перемещения Самовольного объекта: организует заключение в порядке, установленном действующим законодательством, договора на проведение работ по демонтажу и перемещению Самовольного объекта и благоустройству территории, на которой размещался Самовольный объект; назначает день и время проведения Административной процедуры демонтажа и перемещения Самовольного объекта; дает письменное поручение Председателю Рабочей группы об организации Административной процедуры демонтажа и перемещения Самовольного объекта.

Председатель Рабочей группы за пять рабочих дней до дня проведения Административной