Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А43-8509/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

29 декабря 2014 года                                                     Дело № А43-8509/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский аквапарк» (ОГРН 1045207147810, ИНН 5257067165, г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д. 7-2)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2014

по делу № А43-8509/2014,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский аквапарк»

о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 24.02.2014 № 592,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский               аквапарк» – Лоскутова М.Г. по доверенности от 25.11.2014;

от администрации города Нижнего Новгорода – Пименовой И.В. по доверенности от 30.12.2013 № 01-389/Д,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижегородский аквапарк»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода (далее – администрация) от 24.02.2014 № 592 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц Сергея Акимова, Карла Маркса, Советская, Бетанкура, Мещерского бульвара, реки Волга в Канавинском районе города Нижнего Новгорода».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Правительство Нижегородской области (далее – Правительство), Министерство инвестиционной политики Нижегородской области (далее – Министерство) и муниципальное казенное учреждение «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» (далее – Учреждение).

Решением от 05.09.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании, в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к нему просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Учреждение, Министерство и Правительство заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Учреждение, Министерство и Правительство в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества и администрации, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, постановлением главы администрации от 06.11.2007 № 5192 «Об утверждении проекта границ земельного участка, выбираемого для строительства открытого аквапарка с развлекательно-оздоровительным центром по Мещерскому бульвару, напротив дома № 3 в Канавинском районе» был утвержден проект границ земельного участка ориентировочной площадью 53 400 кв.м.

30.01.2008 земельный участок площадью  53 352+81 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:18:030408:0006.

Решением Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 12.04.2013 № 9499-145-6299 Учреждению предоставлен земельный участок под продление Сормовско-Мещерской линии метрополитена от ст. Московская до ст. Волга, куда в том числе вошел земельный участок № 4 ориентировочной площадью  40 350 кв.м,  расположенный в  Канавинском районе города Нижнего Новгорода у дома № 3а по Мещерскому бульвару.

Постановлением от 24.02.2014 № 592 администрация утвердила проект планировки и межевания территории в границах улиц Сергея Акимова, Карла Маркса, Советская, Бетанкура, Мещерского бульвара, реки Волга в Канавинском районе города Нижнего Новгорода. Указанное постановление было разработано на основании постановления администрации от 27.05.2013 № 1799 «О разрешении Учреждению подготовки проекта планировки и межевания территории в границах улиц Сергея Акимова, Карла Маркса, Советская, Бетанкура, Мещерского бульвара, реки Волга в Канавинском районе города Нижнего Новгорода».

Общество не согласилось с постановлением администрации от 24.02.2014 № 592 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

В пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района (подпункт 15).

Аналогичные положения содержатся в статье 5 Устава города Нижнего Новгорода.

Статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;  утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Порядок утверждения проектной документации установлен статьей 46 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи  46 ГрК РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 10 статьи 46 ГрК РФ).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное    проектирование    осуществляется    путем    подготовки    проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. В случае если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными