Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А43-8509/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц (часть 5 статья 48 ГрК РФ).

Как установил суд, постановлением главы города Нижнего Новгорода от 21.01.2014 № 4-п «О назначении публичных слушаний» публичные слушания по проекту планировки и межевания территории в границах улиц Сергея Акимова, Карла Маркса, Советская, Бетанкура, Мещерского бульвара, реки Волга в Канавинском районе города Нижнего Новгорода были назначены на 05.02.2014. Данное постановление опубликовано на сайте Городской Думы и в газете «День города» от 24.01.2014. Заключение о результатах публичных слушаний от 05.02.2014 опубликовано 21.02.2014.

Таким образом, оспариваемое постановление принято с соблюдением установленных процедур.

Доказательств обратного Общество не представило.

При этом данный проект планировки выполнялся для строительства объекта «Продление Сормовско-Мещерской линии метрополитена в Нижнем Новгороде от ст. Московская до ст. Волга» в рамках реализации решения Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 12.04.2013 № 9499-15-6299, на котором принято решение о реализации Инвестиционного проекта «Продление Сормовско-Мещерской линии метрополитена в Нижнем Новгороде от ст. Московская до ст. Волга».

Суд установил, что земельный участок, который ранее был предоставлен Обществу, находится в зоне перспективного строительства линии метрополитена.

В рамках подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года Международная Федерация футбольных ассоциаций 29.09.2012 утвердила список городов, в которых будет проходить чемпионат мира по футболу 2018 года, в состав которого вошел и город Нижний Новгород.

В соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2013 № 282 «Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации», решением Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 12.04.2013 № 9499-15-6299 принято решение о реализации Инвестиционного проекта «Продление Сормовско-Мещерской линии метрополитена в Нижнем Новгороде от станции «Московская» до станции «Волга». Одним из направлений подготовки к проведению спортивных мероприятий является строительство необходимых объектов инфраструктуры. В статье 2 Федерального закона  № 108-ФЗ к таким объектам отнесены объекты спорта, объекты транспортной, социальной, инженерной и иных инфраструктур.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518 «О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» установлено, что государственным заказчиком строительства объектов для проведения FIFA 2018 года в Нижнем Новгороде будет Министерство спорта Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета - ГУП «Спорт-Инжиниринг».

В пункте 201 раздела 3 подпрограммы «Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры» Программы подготовки к чемпионату мира, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518, указано продление линии метрополитена от станции «Московская» до станции «Стрелка» в городе Нижнем Новгороде. План-график финансирования строительства данного объекта утвержден Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 13.08.2013 № 631/1 «О плане-графике финансового обеспечения объектов мероприятий Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».

Постановлением администрации от 27.12.2012 № 5644 «Об утверждении Перечня объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных инвестиций в 2013 году» установлено, что финансирование объектов капитального строительства, в том числе продление Сормовско-Мещерской линии метрополитена в Нижнем Новгороде от станции «Московская» до станции «Волга», для проектных работ и строительства тупиков оборота заложена сумма 185 944 400 рублей.

Трасса прохождения линии метрополитена утверждена оспариваемым постановлением в составе проекта планировки и межевания территории в границах улиц Сергея Акимова, Карла Маркса, Советская, Бетанкура, Мещерского бульвара, реки Волга в Канавинском районе города Нижнего Новгорода.

Проектом планировки и межевания установлено направление линии метрополитена, утвержден единственный вариант прохождения трассы метрополитена.

При этом согласно проекту планировки и межевания трасса метрополитена проходит по участку, предоставленному Обществу, в том числе под строительство станции «Стрелка».

Станция «Стрелка» строится открытым способом, с использованием тоннелепроходческого комплекса, с грунтовым пригрузом забоя. Эксплуатационная длина участка - 4,8 км.

Строительство метрополитена будет осуществляться в рамках подготовки к чемпионату за бюджетные деньги из федерального, областного, местного бюджетов.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:030408:0006 общей площадью 53352+81 кв.м, в отношении которого идет спор, располагается в границах земельного участка, необходимого для строительства линии метрополитена и станции «Стрелка». В конце февраля 2014 года утверждена документация по межеванию по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры и футбольного стадиона.

Впоследствии Правительство распоряжением от 15.05.2014 № 818-р изменило разрешенное использование земельного участка, а затем предоставило его Учреждению в безвозмездное пользование для проведения проектно-изыскательских работ в целях строительства Сормовско-Мещерской линии метрополитена в городе Нижнем Новгороде.

В настоящее время ведутся строительные работы линии метрополитена и станции «Стрелка» в рамках подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления нормы действующего законодательства администрацией не нарушены.

Кроме того, суд первой инстанции установил и из материалов дела следует, что 16.06.2008 Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор № 18-687с, по условиям которого арендодатель передал арендатору по акту в аренду до 04.04.2013 земельный участок с кадастровым номером 52:18:03 04 08:0006, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Канавинский район, Мещерский бульвар, напротив дома № 3, - для проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию открытого аквапарка с развлекательно-оздоровительным центром. 15.07.2008 данное соглашение было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Уведомлением от 07.02.2013 № 311-05-11-2429/13 Министерство известило Общество об отсутствии намерений продолжать арендные правоотношения по упомянутому договору. Впоследствии (16.07.2013) по его заявлению Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области погасило запись в ЕГРП о государственной регистрации указанной сделки.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с иском к Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконными: сделки об отказе от продолжения правоотношений по договору аренды земельного участка от 16.06.2008 № 18-687с, оформленной уведомлением Министерства от 07.02.2013 № 311-05-11-2429/13; действий по погашению записи в ЕГРП о государственной регистрации упомянутого договора и обязании Управления восстановить запись в названном реестре о регистрации договора аренды земельного участка от 16.06.2008 № 18-687с.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.06.2014 по делу № А43-17087/2013 Обществу отказано в удовлетворении требований.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 указанное решение оставлено без изменения.

При этом установлены следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.04.2012 по делу № А43-33682/2011 установлено, что администрация города Нижнего Новгорода своим постановлением от 31.08.2011 № 3460 незаконно отменила свое же постановление от 06.11.2007 № 5192.  

Иных доказательств воспрепятствования истцу в реализации в согласованные сроки цели договора аренды – проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию открытого аквапарка с развлекательно-оздоровительным центром суду не представлено.

Решение же Арбитражного суда Нижегородской области от 23.05.2013 по делу № А43-34032/2012 было отменено судом кассационной инстанции и в настоящее время принятый по указанному делу судебный акт в законную силу не вступил.

В рассматриваемом случае арендодатель выразил нежелание продолжать арендные отношения в отношении спорного земельного участка, уведомив арендатора об этом заблаговременно до окончания срока действия договора. Следовательно, договор аренды земельного участка от 16.06.2008 № 18-687с прекратил свое действие в связи с истечением срока действия договора.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество обращалось в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Таким образом, с учетом установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу № А43-17087/2013 обстоятельств у Общества отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером 52:18:03 04 08:0006, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Канавинский район, Мещерский бульвар, напротив дома № 3.

При этих условиях требования заявителя по настоящему делу правомерно признаны судом необоснованными.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Приведенные Обществом в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Ссылку суда первой инстанции на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает необоснованной, противоречащей не запрещенному законом (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) способу защиты прав.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

                                П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2014 по делу № А43-8509/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский аквапарк» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                    Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Е.А. Рубис