Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А79-3675/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

19 января 2015 года                                                      Дело № А79-3675/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  12.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   19.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    помощником   судьи

Гуськовой Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ютон» (428034, г.Чебоксары, ул.Сельская, д.39, оф.3; ИНН 2129047376, ОГРН 1022101268750)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.10.2014

по делу № А79-3675/2014,

принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ютон» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики-Чувашии и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Ютон» - директора Ватлина Ю.Г. на основании протокола общего собрания участников (учредителей) общества с ограниченной ответственностью «Ютон» от 17.03.2014, приказа от 17.03.2014 № 5-Пр; Фиалко А.В. на основании доверенности от 15.09.2014 сроком действия 1 год,

открытого акционерного общества «Чебоксарский завод строительных материалов» - Вахромеевой Е.В. по доверенности от 09.01.2014 № 01 сроком действия три года,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ютон» (далее – ООО «Ютон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики-Чувашии (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ФГБУ «Кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии, Учреждение):

по внесению зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона для ОАО «ЧЗСМ») на территории г.Чебоксары в базу данных Государственного кадастра недвижимости;

по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственный кадастр недвижимости сведений об ограничении (обременении) прав на земельный участок общей площадью 43 228 кв.м., кадастровый номер 21:01:010202:319, расположенный в районе улицы Афанасьева в г.Чебоксары, предназначенный для строительства группы жилых домов, в том числе с предприятием обслуживания, торговли и детским садом, связанных с установлением санитарно-защитной зоны ОАО «ЧЗСМ», об осуществлении которых изложено в решении ФГБУ «Кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии от 06.02.2014 № Ф/14-5958.

 Одновременно заявитель просил суд обязать регистрирующий орган и Учреждение восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке без ограничений (обременений), связанных с установлением санитарно-защитной зоны ОАО «ЧЗСМ».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Чебоксары (далее – орган местного самоуправления), общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее -  ООО «Земля»), открытое акционерное общество «Чебоксарский завод строительных материалов» (далее – ОАО «ЧЗСМ», Завод).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.10.2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Ютон» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе и письменных пояснениях к ней Общество настаивает на том, что оно избрало надлежащий способ защиты своих прав; действия уполномоченных органов являются незаконными и в будущем нарушат его права в сфере предпринимательской деятельности.

Общество считает, что при внесении сведений в Государственный кадастр недвижимости ФГБУ «Кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии нарушило установленную законодателем процедуру.

Управление Росреестра и ФГБУ «Кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии в отзывах на апелляционную жалобу выражают несогласие с позицией заявителя и указывают, что в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка правильности определения границ зоны с особыми условиями использования, а внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зона или зонах с особыми условиями использования в рассматриваемом случае не влияет на осуществление Обществом предпринимательской деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» поддерживает доводы Управления Росреестра и ФГБУ «Кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии, указывая на законность обжалуемого решения арбитражного суда.

ООО «Земля» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители ООО «Ютон» в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений к ней, просили отменить обжалуемый судебный акт.

Администрация г.Чебоксары о дате, времени и месте судебного заседания, извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направила, отзыв на апелляционную жалобу не направила.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что 17.05.2007 Главный санитарный врач по Чувашской Республике-Чувашии принял решение № 04/3507 об установлении размера санитарно-защитной зоны ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» как предприятия, в результате деятельности которого производятся выбросы веществ, загрязняющих атмосферный воздух.

Одновременно ОАО «ЧЗСМ» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 21.01.04.000.Т.000182.05.07 о соответствии проекта индивидуальной санитарно-защитной зоны Завода государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

30.01.2014 на основании указанных документов и карты (плана) санитарно-защитной зоны ОАО «ЧЗСМ» обратилось в ФГБУ «Кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии с заявлением о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах санитарно-защитной зоны ОАО «ЧЗСМ», расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Константина Иванова, д. 80а.

06.02.2014 Учреждение приняло решение № Ф/14-5958 о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов».

При этом в границы санитарно-защитной зоны частично вошёл земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:319, расположенный в районе улицы Афанасьева в г.Чебоксары, который на основании договора аренды от 09.06.2012 администрация г.Чебоксары передала ООО «Ютон» для строительства группы жилых домов с предприятиями обслуживания, торговли и детским садом.

18.02.2014 ОАО «ЧЗСМ» обратилось в Управление Росреестра с заявлением об ограничении права на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:319 в связи с его вхождением в границы санитарно-защитной зоны.

19.03.2014 указанное ограничение было зарегистрировано в установленном законом порядке за № 21-21-01/059/2014-025.

Полагая, что такие действия регистрирующего органа и Учреждения не соответствуют положениям действующего законодательства и в будущем нарушат его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 4, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и исходил из того, что не установлена предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  совокупность условий для признания незаконными оспариваемых действий.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон                  № 221-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений,