Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А39-466/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

19 января 2015 года                                                 Дело № А39-466/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  12.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   19.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    помощником    судьи

Гуськовой Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Захряпина Алексея Викторовича (г.Саранск)

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2014

по делу № А39-466/2014,

принятое судьей Савочкиным В.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Захряпина Алексея Викторовича о признании незаконным решения администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 10.01.2014 № 29,

без участия лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Захряпин Алексей Викторович (далее – Захряпин А.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 10.01.2014 № 29-исх решения администрации городского округа Саранск (далее – орган местного самоуправления, администрация г.Саранска) об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 49 000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № 13:23:1202002, в 100 м по направлению на северо-запад от д. 41 по ул.Лесной в с.Макаровка городского округа Саранск на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления утвердить и выдать схему расположения обозначенного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2014 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Захряпин А.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении,  обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В апелляционной жалобе Предприниматель указывает на то, что испрашиваемые органом местного самоуправления документы, которые обосновывают площадь обозначенного земельного участка, не входят в перечень, установленный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в связи с чем у него отсутствует обязанность представлять таких документов.

Администрация г.Саранска отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Захряпин А.В. и администрация г.Саранска о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, законных представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 03.06.2013 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захряпин  А.В. обратился в администрацию г.Саранска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 49 000 кв.м, расположенного в районе с.Макаровка, вдоль оврага, из состава земель заросших бурьяном, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Письмом от 26.06.2013 № 3923-исх администрация г.Саранска уведомила Захряпина А.В. об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка, сообщив, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в территориальной зоне ОТ2 (открытые природные пространства), где ни основным, ни вспомогательным, а также условно разрешенным видом разрешенного использовании, не предусматривается ведение крестьянско-фермерского хозяйства на отдельно сформированном земельном участке.

05.12.2013 Захряпин А.В. повторно обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении на праве собственности за плату земельного участка площадью 4,9 га, расположенного в районе с.Макаровка, вдоль оврага, из состава земель сельскохозяйственного назначения, заросших бурьяном, для осуществления деятельности фермерского хозяйства по разведению сельскохозяйственной птицы (гусей).

Письмом от 10.01.2014 № 29-исх администрация г.Саранска уведомила Захряпина А.В. о том, что в письме от 26.06.2013 № 3923-исх она разъяснила Предпринимателю основания для отказа в принятии положительного решения по его заявлению, а также пояснила, что градостроительной документацией формирование земельных участков для осуществления товарного сельскохозяйственного производства в с.Макаровка городского округа Саранск не предусмотрено.

Полагая, что такое решение органа местного самоуправления является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Захряпин А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской федерации, положениями Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания   фермерского   хозяйства   и   осуществления   его   деятельности регулируются Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в целях целью обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка в собственность или в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 74-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, которые представляют собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии; также фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Согласно статье 11 Федерального закона № 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрено право крестьянским (фермерским) хозяйствам на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

При этом земельные участки должны предоставляться из земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 12 Федерального закона № 74-ФЗ регламентирует порядок предоставления земельных участков крестьянскому фермерскому хозяйству.

 Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 74-ФЗ к  заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 статьи 4 Федерального закона № 74-ФЗ, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявитель за свой счет обеспечивает выполнение работ в отношении испрашиваемого  земельного участка, в результате которых готовятся документы,  содержащие необходимые