Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А79-4979/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

20 января 2015 года                                                          Дело № А79-4979/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.10.2014

по делу № А79-4979/2014,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая телефонная компания» (ОГРН 1032128000035, ИНН 2128042657,                            г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 49)

о признании незаконными бездействия администрации города Чебоксары и решения администрации города Чебоксары, изложенного в письме от 11.06.2014 № 151, об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии:

от  общества с ограниченной ответственностью «Новая телефонная компания» – Лапина А.В., директора, на основании выписки от 13.01.2015, Рыбкиной Е.М. по доверенности от 12.01.2015;

от администрации города Чебоксары – Яхатина С.А. по доверенности от 12.01.2015 № 29/01-10,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая телефонная компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконными бездействия администрации города Чебоксары (далее - администрация) по выдаче разрешения на строительство торгово-административного комплекса с логистическим центром по ул. Энгельса, 1б в г. Чебоксары на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020406:100, решения администрации, изложенного в письме от 11.06.2014 № 151, об отказе в выдаче разрешения на строительство торгово-административного комплекса с логистическим центром по ул. Энгельса, 1б в г. Чебоксары на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020406:100 и обязании выдать разрешение на строительство.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, муниципальное бюджетное учреждение «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

Решением от 28.10.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики  - Чувашии частично удовлетворил требование заявителя и признал незаконным решение администрации, изложенное в письме от 11.06.2014   № 151, об отказе в выдаче Обществу разрешения на строительство торгово-административного комплекса с логистическим центром по ул. Энгельса, 1б в г. Чебоксары на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020406:100. В остальной части требований суд отказал.

Администрация  не согласилась с принятым решением арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворенного заявителю требования и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Общества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.10.2014 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены решения в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции,  распоряжением администрации от 17.08.2012 № 2680-р утвержден градостроительный план земельного участка для размещения торгово-административного комплекса с логистическим центром № RU21304000-0000000000000319.

18.10.2012 Общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока аренды на три года.

Письмом от 30.11.2012 № 29/01-4892 администрация в одностороннем порядке отказалась от договора аренды с Обществом и предупредила арендатора о прекращении договора по истечении 30 дней со дня получения уведомления.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу                      № А79-2139/2013 данный отказ от договора признан незаконным.

Во исполнение вышеназванного решения 21.03.2014 между Обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор № 35/5846-Л аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:020406:100 площадью 3031 кв.м, в том числе площадью 275 кв.м в охранных зонах канализации, и с кадастровым номером 21:01:020406:102 площадью 602 кв.м, в том числе площадью 63 кв.м в охранной зоне электрокабеля, расположенные в г. Чебоксары по ул. Энгельса, в 1б микрорайоне центральной части города Чебоксары, для завершения строительства административно-торгового комплекса. Срок аренды земельных участков с 01.01.2013 до 01.01.2016.

28.03.2014 Обществом получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0174-14, выданное ООО «Строительная Экспертиза» (регистрационный номер свидетельства об аккредитации № РОСС RU.0001.610019, № РОСС RU. 0001.610042).

03.06.2014 Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на капитальное строительство объекта «Торгово-административный комплекс с логистическим центром по улице Энгельса города Чебоксары».

Уведомлением от 11.06.2014 № 151 администрация со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Посчитав отказ в выдаче разрешения на строительство несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня