Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А43-12076/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок. Доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.

При этом доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

- доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

- доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке, либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

В целях определения положения ООО «Росгосстрах» на товарном рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Нижегородской области антимонопольным органом подготовлен аналитический отчет за 1-е полугодие 2013 года, а также проведено аналитическое исследование названного товарного рынка за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 и с 01.01.2013 по 01.07.2013 в географических границах Нижегородской области.

Продуктовыми границами исследуемого рынка является комплекс услуг по предоставлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности продуктовыми границами рынка являются: 66.03.3 - страхование ответственности.

Товаром на рассматриваемом рынке признаны услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. При этом услуга ОСАГО не может быть заменена аналогичными и (или) смежными условиями по страхованию, обращающимися на рынке страхования ответственности или рынке страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Географическими границами рынка ОСАГО признана территория Нижегородской области, на которой осуществляет деятельность филиал Общества.

При проведении анализа Управлением установлено, что основными участниками данного рынка на территории Нижегородской области за 1-е полугодие 2013 года являются: ООО «Росгосстрах» (29,16 %), ОСАО «Ингоссрах» (7,69 %), ОСАО «РЕСО-Гарантия» (6,61 %).

Таким образом, Общество занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с долей более 20 % в географических границах Нижегородской области.

На этом основании на Общество распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Довод Общества о том, что аналитический отчет, подготовленный Управлением и подтверждающий доминирующее положение Общества, не может быть положен в основу оспариваемого решения, так как был составлен в рамках другого дела - № 1065-ФАС52-05/13, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Так, при рассмотрении дела № 1271-ФАС52-05/13, решение Управления по которому оспаривается в рамках настоящего дела, должны были исследоваться тот же рынок (предоставление услуг ОСАГО), те же географические границы (территория Нижегородской области) и тот же временной интервал (с 01.01.2012 по 01.07.2013), которые исследовались по делу № 1065-ФАС52-05/13.

Аналитический отчет, подготовленный Управлением, был предметом исследования в рамках рассмотрения дела № А43-28184/2013 и признан судами соответствующим требованиям приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28.04.2010 № 220 и постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 359.

На этом основании суд первой инстанции правомерно признал данный аналитический отчет, положенный в основу оспариваемого решения Управления, надлежащим доказательством по настоящему делу.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 28.12.2013) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков; страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

Из пункта 2 статьи 3 названного Закона следует, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Одним из видов страхования в Российской Федерации является страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (статья 32.9 Закона об организации страхового дела).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - обязательное страхование) регулируются Федеральным законом от 25.04.2003 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

В статье 1 Закона об ОСАГО даны следующие основные понятия: договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным; страхователь - лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования; страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке; страховой случай - наступление гражданской ответственности владельца транспортного средства за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства, влекущее за собой в соответствии с договором обязательного страхования обязанность страховщика осуществить страховую выплату; представитель страховщика в субъекте Российской Федерации (далее - представитель страховщика) - обособленное   подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и их осуществлению, или другой страховщик, выполняющий указанные полномочия за счет заключившего договор обязательного страхования страховщика на основании договора со страховщиком; прямое возмещение убытков - возмещение вреда имуществу потерпевшего, осуществляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом страховщиком, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего - владельца транспортного средства.

Пунктом 1 статьи 4 Закона об ОСАГО установлено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона об ОСАГО (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 306-ФЗ, действующей в спорный период) порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила ОСАГО), действующие в спорный период.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу, в пределах страховой суммы. Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате, с приложенными к нему документами о наступлении страхового случая и размере подлежащего возмещению вреда направляется страховщику по месту нахождения страховщика или его представителя, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона об ОСАГО страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.

Пунктом 42 Правил об ОСАГО установлено, что заполненные водителями - участниками дорожно-транспортного происшествия извещения о дорожно-транспортном происшествии, оформленные в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил, должны быть в кратчайший срок, но не позднее 15 рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия, вручены или направлены любым способом, обеспечивающим подтверждение отправки, страховщику или представителю страховщика в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего либо в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие.

На основании пункта 43 Правил об ОСАГО потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая.

Потерпевшие, включая пассажиров транспортных средств, предъявляют страховщику требование о страховой выплате в сроки, установленные пунктом 42 настоящих Правил.

Заявление о страховой выплате потерпевший направляет страховщику, или представителю страховщика по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, или представителю страховщика в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие.

Как установлено судом, Пырков О.А., Торов И.В., Бурчик В.Н. являются потерпевшими по вине владельцев транспортных средств, застраховавших рассматриваемую гражданскую ответственность в ООО «Росгосстрах». В связи с наступлением страховых случаев заявители обратились в филиалы Общества, расположенные по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Березовская, д. 96а; г. Кстово, ул. Школьная, д. 2, с заявлениями о страховой выплате по договорам ОСАГО, а также позвонили по многоканальному телефону Общества. Сотрудники Общества направили заявителей для подачи заявлений о страховых выплатах в подразделение Общества в г. Урень.

Согласно приказу ООО «Росгосстрах» от 14.06.2013 № 386хк, в каждом филиале Общества назначается только одно подразделение для урегулирования убытков по ОСАГО лиц, являющихся потерпевшими по вине страхователей Общества по ОСАГО.

В Нижегородской области указанным подразделением Общества определен пункт урегулирования убытков в г. Урень.

Таким образом, указанным приказом определен общий порядок принятия заявлений от лиц, являющихся потерпевшими по вине клиентов ООО «Росгосстрах».

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что на территории Российской Федерации ООО «Росгосстрах» имеет более 400 пунктов урегулирования убытков и, в частности, на территории Нижегородской области - 13 ПУУ в городах Балахна, Богородск, Выкса, Городец, Дзержинск, Кстово, Лысково, Нижний Новгород, Павлово, Саров, Семенов, Урень, где имеется техническая возможность обслуживания всех категорий граждан в этих подразделениях.

Вместе с тем Общество обслуживает в указанных  подразделениях только своих клиентов, в связи с чем в оспариваемом решении антимонопольный орган пришел к выводу, что действия Общества по направлению клиентов иных страховых компаний в удаленный от регионального центра и труднодоступный населенный пункт - г. Урень, находящийся на расстоянии 202 км от г. Н.Новгорода, создает дискриминационные условия для страхователей иных страховых организаций по отношению к застрахованным в ООО «Росгосстрах».

Как указало Управление, Общество, занимая доминирующее положение на рынке ОСАГО, имеет значительное количество  страхователей - автовладельцев, застраховавших свою гражданскую ответственность перед иными лицами, а потому количество автовладельцев- страхователей иных страховых компаний, пострадавших в ДТП по вине страхователей ООО «Росгосстрах», будет достаточно велико, что может привести к ситуации, при которой значительное количество автовладельцев, обратившихся к Обществу за получением страхового возмещения, столкнется с дополнительными трудностями.

Так, при обращении в антимонопольный орган потерпевшие в своих заявлениях указали на большую отдаленность г. Урень от иных центров урегулирования убытков, расположенных на территории Нижегородской области (г. Кстово, г. Павлово, г. Н.Новгород), что влечет затрату большого количества времени для поездки в названный населенный пункт, при этом необходимо дважды прибыть в г. Урень: для подачи заявления и для осмотра транспортного средства, тогда как непосредственно клиенты ООО «Росгосстрах» имеют право обратиться в любой ПУУ из 13, расположенных на территории Нижегородской области, не затратив большого времени и средств на поездку.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что в целях получения необходимой информации потерпевшие звонили по телефону, указанному в полисах ОСАГО ООО «Росгосстрах» - 8(831)4301510, и по номеру горячей линии 8-800-200-99-77. Согласно информации, полученной этими лицами в результате телефонных переговоров, а также посредством электронной переписки, документы в самом офисе филиала не принимаются, страхователям иных страховых организаций для подачи документов по страховой выплате необходимо обращаться в ПУУ в г.